Ein Mitteilungsentwurf, der EURACTIV vorliegt, legt die Maßnahmen dar, die die Europäische Kommission am Mittwoch (1. Februar) als Reaktion auf das US Inflation Reduction Act (IRA) vorschlagen wird.
Aus der Mitteilung geht hervor, dass die Kommission neben anderen Maßnahmen Zielvorgaben für industrielle Kapazitäten vorschlagen, den Verwaltungsaufwand für die Einführung neuer Technologien verringern und mehr nationale Subventionen und Steuergutschriften für saubere Technologien zulassen möchte.
Die Vorschläge liegen in Form einer Mitteilung vor, die sowohl vom Europäischen Parlament als auch von den Staats- und Regierungschefs der EU bei ihrem Treffen am 9. und 10. Februar in Brüssel erörtert werden sollen.
Die Präsidentin der EU-Kommission, Ursula von der Leyen, hat Anfang dieses Monats einen groben Entwurf des von ihr so genannten „Green Deal Industrial Plan“ gegeben, kurz nachdem die Wettbewerbschefin der Kommission, Margrethe Vestager, ihre Vorschläge vorgestellt hatte, wie sie vereinfachen wollte Beihilfevorschriften in einem Brief an die EU-Minister.
Der 17-seitige Entwurf einer Mitteilung mit dem Titel „Ein Green-Deal-Industrieplan für das Netto-Null-Zeitalter“ erweitert diese Kommentare und definiert, wie der Plan auf das regulatorische Umfeld, den Zugang zu Finanzmitteln, Fähigkeiten und den Handel angewendet wird.
Verordnung
„Die Kommission schlägt vor, einen Net-Zero Industry Act vorzulegen, um die industrielle Fertigung von Schlüsseltechnologien in der EU zu unterstützen“, heißt es in dem Mitteilungsentwurf.
Als Teil dieses Netto-Null-Industriegesetzes will die Kommission „gegebenenfalls Ziele für die industrielle Kapazität bis 2030 identifizieren, um sicherzustellen, dass strategische Abhängigkeiten den grünen Übergang nicht gefährden“.
Neben den Produktionszielen, die ein Interesse der französischen Regierung waren, schlägt die Europäische Kommission auch einfachere Genehmigungsverfahren vor, beispielsweise „durch die Festlegung spezifischer Fristen für verschiedene Genehmigungsphasen“ und durch die Einführung eines „One-Stop-Shops“. “ in den Mitgliedstaaten.
Darüber hinaus würde der Net-Zero Industry Act „der Kommission ermöglichen, europäische Standards zu fordern“. Nach der Begründung der Kommission würde die Festlegung gemeinsamer Standards bei der Einführung von Technologien helfen.
„Insbesondere für neue industrielle Wertschöpfungsketten könnte die Vorwegnahme und Entwicklung hochwertiger europäischer Standards der EU-Industrie einen wichtigen Wettbewerbsvorteil verschaffen – auch auf globaler Ebene“, argumentiert der Mitteilungsentwurf.
Subventionen der Mitgliedsstaaten
Die normalerweise strengen Regeln für staatliche Beihilfen, Subventionen der Mitgliedstaaten für ihre Industrien, wurden seit Beginn der Pandemie im Jahr 2020 erheblich gelockert und seit Beginn der russischen Invasion in der Ukraine weiter gelockert.
Als Reaktion auf den Vorstoß der US-Regierung, saubere Technologien zu subventionieren, will die EU-Kommission die Regeln durch die Einführung eines „Temporary Crisis and Transition Framework“ noch weiter lockern.
Wie Vestager bereits Anfang dieses Monats in ihrem Brief angekündigt hat, wird der Rahmen die Verfahren für staatliche Beihilfen für alle Projekte im Bereich der erneuerbaren Technologien vereinfachen und es den Mitgliedstaaten ermöglichen, höhere Subventionen zu gewähren, falls sie Subventionen benötigen, die „für ähnliche Projekte von Wettbewerbern außerhalb der EU erhalten werden “.
Die reformierten Regeln würden auch verlängerte Fristen für die Fertigstellung von Projekten im Bereich der erneuerbaren Energien ermöglichen.
In Bezug auf staatliche Beihilfen zur Dekarbonisierung industrieller Prozesse würden die neuen Vorschriften weiter vereinfacht, beispielsweise durch flexiblere Beihilfehöchstgrenzen pro Begünstigten in kleineren Regelungen.
Darüber hinaus würde der neue Rahmen es den Mitgliedstaaten auch ermöglichen, Steuervorteile zu gewähren, um neue Investitionen in Produktionsanlagen in sogenannten „strategischen Netto-Null-Sektoren“ anzuziehen. Ein wichtiger Teil der US IRA besteht aus Steuervorteilen.
Die Kommission will auch die Anmeldeschwellen für staatliche Beihilfen „deutlich erhöhen“, um den Mitgliedstaaten die Einführung neuer Subventionen zu erleichtern.
Schließlich will die EU-Kommission auch offene Ausschreibungen für weniger ausgereifte Technologien eliminieren. Normalerweise sind offene Ausschreibungen erforderlich, um Missbrauch und korrupte Praktiken zu verhindern. Der Mitteilungsentwurf behauptet jedoch, dass „Ausschreibungen möglicherweise weniger gut funktionieren“ für weniger ausgereifte Technologien.
Aus dem von EURACTIV eingesehenen Mitteilungsentwurf geht nicht hervor, wie lange der „vorübergehende“ Rahmen in Kraft sein wird.
EU-Gelder
Die Kommission erkennt das Risiko an, dass eine IRA-Reaktion, die sich nur auf Subventionen der Mitgliedstaaten stützt, zu einer Fragmentierung des Binnenmarkts führen könnte, da davon in erster Linie die Länder mit der größten fiskalischen Schlagkraft profitieren würden.
Diese Gefahr sowie die Tatsache, dass viel mehr Investitionen erforderlich sind, um den grünen Übergang zu erreichen, argumentiert der Entwurf der Mitteilung, dass „wir die EU-Finanzierung erhöhen müssen“.
Das Dokument bleibt jedoch vage in Bezug auf neue EU-Mittel und stützt sich weitgehend auf die Umwidmung bestehender EU-Mittel.
So kündigt sie beispielsweise neue Leitlinien zu den nationalen Aufbau- und Resilienzplänen an, die die Mitgliedstaaten aufstellen müssen, um auf die Mittel aus dem Pandemie-Wiederaufbaufonds zugreifen zu können. Die Leitlinien werden den Mitgliedstaaten empfehlen, ihre nationalen Pläne an den aktuellen Kontext anzupassen.
Genauer gesagt empfiehlt der Mitteilungsentwurf den Mitgliedstaaten, „One-Stop-Shops“ für die Genehmigung von Projekten für erneuerbare Energien und saubere Technologien einzuführen, um Prozesse zu rationalisieren, Steuererleichterungen zu nutzen, um grüne Investitionen zu fördern und in die Ausbildung der Arbeitskräfte zu investieren.
In Bezug auf neue EU-Fonds argumentiert die Kommission, dass das InvestEU-Programm mit zusätzlichen Mitteln gestärkt werden sollte, insbesondere für den Zeitraum zwischen 2024 und 2027. Der Vorteil von InvestEU besteht darin, dass der Großteil der öffentlichen Gelder in Form von Garantien über die Europäische Union ausgegeben wird Investitionsbank (EIB) und dem Europäischen Investitionsfonds (EIF), die nach Ansicht ihrer Befürworter viele private Investitionen mobilisieren können.
Die Mitteilung bekräftigt auch, dass „die Kommission beabsichtigt, eine strukturelle Antwort auf den Investitionsbedarf zu geben, indem sie einen Europäischen Souveränitätsfonds vorschlägt“.
Sie will diesen Fonds im Rahmen der Überarbeitung des langfristigen EU-Haushalts „vor Sommer 2023“ vorschlagen – wenn diese Überarbeitung stattfinden soll. Allerdings bleibt die Kommunikation vage bezüglich der Höhe des Fonds und woher das Geld kommen soll.
Handwerk und Handel
Die Kommission argumentiert auch, dass nicht genügend qualifizierte Arbeitskräfte für die Aufgabe der Ökologisierung der Wirtschaft zur Verfügung stehen, weshalb sie sich für mehr Anstrengungen zur Ausbildung von Arbeitnehmern für Arbeitsplätze in einer grüneren Industrie sowie für eine einfachere grenzüberschreitende Anerkennung von Qualifikationen ausspricht. Der Mangel an gegenseitiger Anerkennung behindert häufig die Freizügigkeit von Arbeitnehmern innerhalb der EU.
Schließlich kündigt der Mitteilungsentwurf der Kommission auch ihre Absicht an, einen „Critical Raw Materials Club“ mit gleichgesinnten Partnern zu gründen, um eine „sichere, nachhaltige und erschwingliche globale Versorgung“ mit den notwendigen Rohstoffen für den grünen und digitalen Wandel zu gewährleisten.
Die Mitteilung bekräftigt auch die Absicht der EU-Kommission, „Handelsschutzinstrumente voll auszuschöpfen“, beispielsweise die Anfang dieses Monats in Kraft getretene Regelung für ausländische Subventionen.
Die EU-Kommission wird diese Mitteilung voraussichtlich am Mittwoch (1. Februar) offiziell veröffentlichen, um eine Diskussionsgrundlage für das Treffen der EU-Staats- und Regierungschefs in der kommenden Woche zu schaffen.
Kurz nach diesem Treffen wird die Kommission konkrete Vorschläge unterbreiten.
Laut dem Entwurf des Dokuments ist die Kommission „zur Übersetzung bereit [the plan] vor dem Europäischen Rat im März in konkrete Vorschläge auf der Grundlage fundierter Bedarfsanalysen umzuwandeln.“
Luca Bertuzzi hat an der Berichterstattung mitgewirkt.
[Edited by Nathalie Weatherald]
