Laut einem von Euractiv eingesehenen Textentwurf plant die Europäische Kommission umfassende Maßnahmen zur Entwicklung des militärisch-industriellen Komplexes des Blocks und zur Erhöhung der Kriegsbereitschaft mit Subventionen zur Steigerung der Produktionskapazität, zum Aufbau von Reserven und zur Förderung von Investitionen.
Die Kommission unterstreicht die wachsende Besorgnis der EU über die Verschlechterung der Sicherheit und sucht nach Möglichkeiten, die Zusammenarbeit im Verteidigungsbereich zu unterstützen – vom Moment der Nachfrage seitens der Regierungen bis hin zur gemeinsamen Beschaffung und Eigentümerschaft – und direkte Unterstützung zur Steigerung der Produktionskapazitäten der Verteidigungsindustrie für alle Arten von Ausrüstung.
Die neue Strategie umfasst laut Entwurfstext Subventionen zur Förderung der Zusammenarbeit, zur Unterstützung der Industrialisierung und des industriellen Hochlaufs des Blocks sowie ein System zur Versorgungssicherheit, wie erstmals von berichtet wurde Bloomberg.
Binnenmarktkommissar Thierry Breton erwähnte sogar die Möglichkeit, in den nächsten 12 Monaten Investitionen in Höhe von „hundert Milliarden Euro“ zu mobilisieren, als er am Mittwoch (28. Januar) mit Reportern wie Euractiv sprach.
Die Europäische Verteidigungsindustriestrategie (EDIS) und das Europäische Verteidigungsindustrieprogramm (EDIP) kommen zu einem Zeitpunkt, an dem der Zermürbungskrieg Russlands mit der Ukraine die Abhängigkeit Kiews von anderen Ländern bei der Lieferung von Verteidigungsgütern deutlich machte, nachdem in ganz Europa nach dem Kalten Krieg Jahre lang zu wenig investiert und die Industrialisierung erfolgt war .
Nach mehreren kurzfristigen Verteidigungsprogrammen schlägt die Kommission nun einen übergreifenden Plan vor, um eine nachhaltige Steigerung der Produktionskapazität zu ermöglichen, da EU- und NATO-Beamte davor gewarnt haben, dass sich der Krieg in der Ukraine zu einem Krieg der Lagerhäuser entwickelt, bei denen die Produktionskapazität von entscheidender Bedeutung sein wird .
Die Europäer „müssen das Paradigma ändern und in den Kriegswirtschaftsmodus übergehen“, sagte Breton.
„Das bedeutet auch, dass die europäische Verteidigungsindustrie mehr Risiken eingehen muss, und wir werden sie unterstützen, um ihnen mehr Sichtbarkeit zu verleihen – darum geht es in der neuen Verteidigungsindustriestrategie.“
Die europäischen Verteidigungschefs haben in den letzten Wochen einer nach dem anderen vor der Möglichkeit gewarnt, dass der Kreml in den nächsten Jahren versuchen könnte, Europa direkt zu schaden. Der französische Präsident Emmanuel Macron war der jüngste europäische Staatschef, der öffentlich gewarnt hat einer solchen Möglichkeit Anfang dieser Woche.
Im Textentwurf heißt es: „Die Bereitschaft der Verteidigungsindustrie kann nur dann erreicht werden, wenn die Mitgliedstaaten bereit und in der Lage sind, gemeinschaftlichen Investitionen Vorrang einzuräumen und dadurch sowohl die militärischen Fähigkeiten als auch die verteidigungsindustrielle Basis zu stärken, auf die sich die EU und ihre Mitgliedstaaten verlassen können.“
Wie erwartet wurde ein großer Teil der vorgeschlagenen Maßnahmen bereits in der EU-Exekutivkonsultation mit der Industrie Ende letzten Jahres dargelegt, wie etwa ein Regulierungsrahmen, der vorrangige Bestellungen und eine Mehrwertsteuerbefreiung ermöglicht, eine Vermittlung von Angebot und Nachfrage usw Änderungen in der strengen Anti-Waffen-Kreditvergabepolitik der Europäischen Investitionsbank (EIB).
Breton sagte, die EU-Exekutive werde auf massive Investitionen drängen und kritisierte die nationalen Staats- und Regierungschefs dafür, dass sie dies nicht öffentlich unterstützten.
„Für eine glaubwürdige europäische Verteidigung müssen wir auch über angemessene Haushaltsambitionen verfügen“, sagte Breton. „Deshalb glaube ich, dass wir uns jetzt, innerhalb der nächsten zwölf Monate, auf die Möglichkeit von Ad-hoc- und zusätzlichen Verteidigungsinvestitionen vorbereiten müssen – in der Größenordnung von hundert Milliarden Euro.“
“Neben dem [Liberal] Ich höre zu diesem Thema nicht genug von den europäischen Staats- und Regierungschefs Emmanuel Macron, Kaja Kallas und Alexander de Croo. Das ist offensichtlich das eigentliche Problem“, fügte er hinzu und bezog sich dabei auf die Ausgabe von Eurobonds zur Finanzierung der Verteidigung.
Matchmaking
Das Programm würde einen Mechanismus auf EU-Ebene einrichten, um die Beschaffung mit einem europäischen Militärverkaufsmechanismus zu erleichtern, der auf dem US-amerikanischen Foreign Military Sales Model (FMS) basiert.
Die Kommission würde über einen gemeinsamen europäischen Katalog von in der EU hergestellter Verteidigungsausrüstung verfügen, der von den Unternehmen freiwillig bereitgestellt wird, sodass die Regierungen die Optionen für den Kauf in Europa kennen.
Die EU-Exekutive schlägt Subventionen für die gemeinsame Beschaffung vor, aber auch eine Mehrwertsteuerbefreiung für den gemeinsamen Besitz von Fähigkeiten. EU-Mittel im Rahmen des künftigen EDIP könnten auch als Sicherheit für die Anleiheemissionen der Länder zur Finanzierung besagter Programme verwendet werden, heißt es in dem Text.
Das EU-Programm und die EU-Fonds würden auch die Bevorratung kritischer Produkte oder Komponenten unterstützen, falls es zu einem Konflikt kommen sollte.
Eine andere Idee besteht darin, alle Verteidigungsverträge im gesamten Block für eine gemeinsame Beschaffung offen zu machen – was bedeutet, dass jedes Land einem bereits von einem führenden Land unterzeichneten Vertrag zu den gleichen Bedingungen beitreten könnte, anstatt an einem neuen zu arbeiten.
Der Text legt auch das Ziel fest, eine bestimmte Menge an Verteidigungsgütern gemeinsam zu beschaffen, obwohl die EU-Länder bereits 2007 zugesagt hatten, 35 % ihres Ausrüstungsbudgets für die europäische gemeinsame Beschaffung auszugeben, und dieses Ziel immer noch nicht erreichen.
Bis 2035 soll der Intra-EU-Verteidigungshandel mindestens ein Drittel des Wertes des EU-Verteidigungsmarktes ausmachen, heißt es außerdem im Text.
Die Pläne sehen auch die Einrichtung eines europäischen Gremiums für die industrielle Verteidigungsbereitschaft für Planung und Programmierung „als Forum zur Diskussion der Strategie von Nachfrage und Angebot“ vor, um Initiativen auf dem gesamten Kontinent zu rationalisieren, sagte ein Kommissionsbeamter, der sich jedoch nicht direkt dazu äußerte Textentwurf.
Und in einem völlig neuen Schritt wird die ukrainische Industrie als integraler Bestandteil des Projekts betrachtet, wie von der Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, und dem Diplomatischen Dienst der EU (EAD) vorgeschlagen. Bisher waren EU-Verteidigungsprogramme in der Regel den EU-Ländern und Norwegen vorbehalten.
Beschaffungsagent und Kaufgarantien
Darüber hinaus könnte die EU-Exekutive auch die Rolle eines Beschaffungsagenten zwischen Ländern und Industrien übernehmen.
Basierend auf der Art und Weise, wie die Kommission die Produktion von Impfstoffen gegen COVID-19 während der Pandemie und den Gasvorräten mit Vorabkaufverträgen und Abnahmeverträgen sicherte, könnte die Kommission Verteidigungsverträge im Namen der Mitgliedstaaten verabschieden, bevor diese dies selbst tun.
Dies würde der Branche Sichtbarkeit und Vorhersehbarkeit verleihen, so von der Leyen, und dazu beitragen, Investitionsrisiken zu verringern.
Das Programm beinhaltet auch die Verwendung von EDIP-Mitteln, um „immer warme“ Fabriken betriebsbereit zu halten, um einen weiteren Fall der Deindustrialisierung Europas zu verhindern.
„Dies wäre insbesondere dann angebracht, wenn die Mitgliedstaaten kritische Versorgungsengpässe festgestellt hätten“, heißt es im Text der Strategie, mit EU-Mitteln für Maschinen und Personal.
Für Krisenzeiten wird die Kommission außerdem „Maßnahmen prüfen, um Produktionslinien der zivilen Industrie schnell für Zwecke der Verteidigungsproduktion zu mobilisieren und sicherzustellen, dass in solchen Szenarien die erforderlichen qualifizierten Arbeitskräfte verfügbar sind“, beispielsweise mit Sicherheitsfreigabe und Schulung.
Das System beinhaltet auch die Notwendigkeit vorrangiger Bestelloptionen, um sicherzustellen, dass militärische Lieferungen in Krisenzeiten Vorrang haben, und dass die Kommission „bestimmte Verteidigungslieferketten“ kartieren und überwachen muss – zwei Ideen, die zuvor von EU-Ländern abgelehnt wurden.
Und um sicherzustellen, dass die seit 2021 im Rahmen des Europäischen Verteidigungsfonds (EEF) laufenden Forschungs- und Entwicklungsprojekte nicht verloren gehen, könnte die Kommission „rückzahlbare Zuschüsse“ vorschlagen – ähnlich wie zinslose Darlehen – „verbunden mit der Produktisierung und Kommerzialisierung der daraus entstehenden Prototypen.“ von EDF“, heißt es im Text.
„Wir würden das Risiko eingehen – und wenn die Ausrüstung verkauft wird, würde ein Teil des Geldes an die Kommission zurückfließen und dann wieder zur Finanzierung anderer Projekte verwendet werden“, erklärte auch ein Beamter der Kommission.
Auf dem Weg zum nächsten EU-Haushalt
Für die Exekutive soll der Plan durch die Festlegung eines Rahmens den nächsten Siebenjahreshaushalt der EU ab 2028 vorwegnehmen.
Dank der Aufstockung des Europäischen Verteidigungsfonds (EEF) werde EDIP über einen Finanzrahmen von mindestens 1,5 Milliarden Euro verfügen, bevor der nächste EU-Haushalt verabschiedet werde, sagte der Beamte der Kommission, lehnte es jedoch ab, für die Zeit nach 2028 zu spekulieren.
Der finanzielle Rahmen und die Cashflow-Kanäle bleiben vorerst unklar.
[Edited by Alexandra Brzozowski/Zoran Radosavljevic]