Angesichts wachsender Proteste von Landwirten hat die Europäische Kommission am Mittwoch (31. Januar) offiziell die Einführung von Schutzmaßnahmen zur Begrenzung ukrainischer Lebensmittelimporte vorgeschlagen und den Vorschlag Frankreichs für eine teilweise Ausnahme von den Brachflächenverpflichtungen für Landwirte angenommen.
Die Maßnahmen sind ein Versuch, dem zumindest gerecht zu werden einige der Forderungen von europäischen Landwirten, die seit Ende 2023 in ganz Europa protestieren.
Die erste Maßnahme betrifft die Einfuhr ukrainischer Produkte in die EU, die seit 2022 zoll- und kontingentfrei sind, um der Ukraine bei der Überwindung der durch die russische Aggression verursachten Handelsschwierigkeiten zu helfen.
Auf einer Pressekonferenz gab die Kommission bekannt, dass „ein breiter Konsens“ darüber erzielt worden sei, diese autonomen Handelsmaßnahmen (ATMs) für ein weiteres Jahr, bis Juni 2025, beizubehalten, wobei die Unterstützung der Ukraine weiterhin „notwendig“ sei.
Allerdings schlägt die Kommission angesichts des erheblichen Anstiegs der Einfuhren bestimmter Produkte wie Geflügel und Zucker „einen verstärkten Schutzmechanismus“ vor, damit bei „schädlichen Auswirkungen“ für ein oder mehrere Unternehmen schnell „Korrekturmaßnahmen“ ergriffen werden können mehr Mitgliedsstaaten.
Ungarn, Polen, die Slowakei, Bulgarien und Rumänien – aufgrund ihrer Nähe zur Ukraine die Frontländer – üben seit mehreren Wochen Druck auf die Kommission aus, Schutzmaßnahmen umzusetzen.
Zwischen 2022 und 2023 sind die EU-Importe aus der Ukraine um 50 % bei Geflügel, 130 % bei Eiern und 1000 % bei Zucker gestiegen.
Die bestehenden autonomen Handelsmaßnahmen stellen auf ukrainischer Seite bereits ein System von Kontrollen und Kontrollen dar, um jegliche Verzerrung des Binnenmarktes zu vermeiden, ohne dass diese Länder nach Ansicht dieser Länder wirklich wirksam sind.
Um „sensible Produkte“ wie Zucker und Geflügel zu schützen, schlug die Kommission außerdem die Festlegung eines Schwellenwerts für Einfuhren auf der Grundlage des Durchschnittsniveaus für 2022–23 vor. Ihre Überwindung würde die Aktivierung einer Notbremse und die Wiedereinführung von Zöllen nach sich ziehen.
Obwohl die europäische Exekutive das letzte Wort haben wird, hat sie angedeutet, dass die Mitgliedstaaten ihre Meinung im Rahmen eines „Konsultationsverfahrens“ äußern können.
Laut einer von Copa und Cogeca angeführten Koalition aus sechs Organisationen, die die Sektoren Getreide, Ölsaaten, Geflügel, Eier und Zucker vertreten, wird die Maßnahme jedoch keine „ausreichende Erleichterung“ bringen.
In einer gemeinsamen Pressemitteilung heißt es, dass die EU-Institutionen „einen praktikablen Kompromiss und eine konstruktive Lösung finden müssen, um die Handelsströme aufrechtzuerhalten, EU-Produzenten zu schützen, ukrainischen Produzenten bei der Diversifizierung ihrer Exporte zu helfen“ und „alte Handelsrouten wiederherzustellen und ihre Abhängigkeit zu begrenzen“. auf den EU-Markt“.
Der Arbeitgeberverband der Ukraine begrüßte seinerseits „die Entscheidung der Europäischen Kommission“, lehnte jedoch den Vorschlag „von Maßnahmen zur sogenannten automatischen Exportsperre für drei Warengruppen“ ab.
Nach Angaben der Ukrainer „Export von Eiern, Zucker und Hühnerfleisch [from Kyiv] stellen keine Bedrohung für den europäischen Markt dar, sondern spielen sogar eine stabilisierende Rolle.“
Abschaffung der Flächenstillegung, eine umstrittene Maßnahme
Darüber hinaus schlägt die Europäische Kommission eine neue Ausnahmeregelung für große landwirtschaftliche Betriebe vor, die einen Anteil von 4 % Brachland beibehalten muss, wie sie in der neuen Gemeinsamen Agrarpolitik festgelegt ist, die im Januar 2023 vollständig in Kraft getreten ist.
Die Anforderung ist Teil der Umweltverpflichtungen, die Landwirte einhalten müssen, um Zugang zu Unterstützung aus der Gemeinsamen Agrarpolitik der EU zu erhalten.
Letzte Woche forderten rumänische Landwirte ihren Landwirtschaftsminister Florin Barbu auf, den Rücktritt des EU-Landwirtschaftskommissars Janusz Wojciechowski zu fordern, falls die Ausnahmeregelungen für Fruchtfolge und Flächenstilllegung abgelehnt würden.
Die Kommission schlägt nun eine teilweise Ausnahme von den Stilllegungsregeln im Jahr 2024 vor und greift damit einen Vorschlag auf, den Frankreich zusammen mit 22 anderen Ländern seit mehreren Monaten dem Rat vorlegt.
Die Kommission schlägt vor, 7 % der für die Artenvielfalt günstigen Flächen (ohne Pestizide) mit Zwischen- oder stickstoffbindenden Kulturen (Linsen, Gewichte usw.) zu erhalten, um die Einhaltung der Stilllegungsverpflichtung sicherzustellen.
„Monatelange Arbeit Frankreichs, eine geduldig aufgebaute Koalition mit allen unseren europäischen Kollegen, denen ich danken möchte, und eine einfache, pragmatische Lösung, die Übergang und Produktion verbindet“, verkündete der französische Landwirtschaftsminister Marc Fesneau am Mittwoch auf X.
Dieser Vorschlag, der auf eine Steigerung der Produktion und damit der Einkommen der Landwirte abzielt, ist allerdings umstritten.
Einer aktuellen Studie zufolge „hätte eine Reduzierung der Stilllegungsflächen in der EU nur geringe Auswirkungen auf den Getreidepreis auf dem Weltmarkt“, da Stilllegungsflächen im Allgemeinen nicht sehr fruchtbar sind.
Andere Kritiker verweisen auf die sehr relativen Ergebnisse der Ausnahmeregelungen in den letzten zwei Jahren. Einer anderen Studie zufolge wurden in Österreich nur 0,6 % der Fläche, für die eine Ausnahmeregelung gilt, für den Anbau von Getreide für den menschlichen Verzehr, jedoch ausschließlich für die Tierernährung genutzt.
„Es ist unwahrscheinlich, dass eine Steigerung der Produktion auf unproduktivem Land die Produktion steigern wird. Sollte dies jedoch jemals der Fall sein, würde dies nur die Preise in einem übersättigten Markt senken und das Einkommen der Landwirte weiter senken“, sagte Marilda Dhaskali, Beauftragte für europäische Agrarpolitik von BirdLife, in einer Erklärung.
Copa und Cogeca, der größte europäische Agrargewerkschaftsverband, begrüßten diese Ankündigung, sagten jedoch, sie komme „spät im Agrarkalender und bleibe begrenzt“. Die EU-Landwirteorganisationen forderte die Mitgliedsstaaten auf, die Kommission auf der Tagung des Europäischen Rates am Donnerstag dazu zu drängen, die GAP-Ausnahmeregelungen weiter voranzutreiben.
[edited by Angelo Di Mambro and Zoran Radosavljevic]