Da sich Europas KI-Regelwerk in einer heiklen Phase der Verhandlungen befindet, sprach Carme Artigas, die spanische Staatssekretärin für Digitalisierung und künstliche Intelligenz, mit Euractiv über den Stand der interinstitutionellen Diskussionen.
Das KI-Gesetz ist ein Gesetzesvorschlag zur Regulierung künstlicher Intelligenz auf der Grundlage ihrer Fähigkeit, Schaden anzurichten. Das Dossier befindet sich in der letzten Phase des Gesetzgebungsprozesses, den sogenannten Trilogen, in denen EU-Kommission, Rat und Parlament die endgültigen Bestimmungen ausarbeiten.
Letzte Woche scheiterten die Verhandlungen über Basismodelle, leistungsstarke Arten künstlicher Intelligenz, auf denen andere KI-Systeme aufbauen können, wie etwa ChatGPT, das auf GPT-4 von OpenAI basiert.
Nach wachsendem Widerstand aus Frankreich, unterstützt von Italien und Deutschland, forderte die spanische Präsidentschaft, die die EU-Länder in den Verhandlungen vertrat, ein Überdenken der Herangehensweise an diese Modelle und veranlasste Parlamentsbeamte, den Raum zu verlassen, um eine politische Botschaft zu senden .
Zu diesem brisanten Thema gab die Staatssekretärin zu, dass sie nicht in den Mandaten der EU-Kommission oder des EU-Rats enthalten sei, da das, was sie den „ChatGPT-Heureka-Moment“ nennt, sein volles Potenzial noch nicht entfaltet habe.
„Wir können nicht einfach sagen, dass wir das nicht sehen, weil es da ist. Wir können uns davon nicht abwenden“, sagte Artigas. „Es besteht Einigkeit darüber, dass Basismodelle, auch wenn sie in nicht risikoreichen Anwendungsfällen eingesetzt werden, ein systemisches Risiko entlang der Wertschöpfungskette verbreiten können. Das ist uns allen bewusst.“
Gleichzeitig betrachtet der spanische Beamte die Regulierung eines solchen Modells als einen Kompromiss, der den risikobasierten und technologieneutralen Ansatz des KI-Gesetzes gefährden könnte.
„Wir befinden uns jetzt in einer Landezone, in der wir uns alle wohl fühlen: die Stiftungsmodelle nicht als risikoreich zu regulieren, mit all der Compliance, die sich daraus ergibt“, fuhr Artigas fort und erklärte, dass sie stattdessen den Gesetzestext verfeinern Verhaltenskodizes und Transparenzpflichten.
Auf Anfrage von Euractiv führte der Staatssekretär weiter aus, dass es nun eine gemeinsame Grundlage dafür gebe, dass einige Transparenzpflichten vereinbart würden. Im Gegensatz dazu sind einige zusätzliche Pflichten noch in der Diskussion, darunter der Umgang mit urheberrechtlich geschützten Inhalten.
„Das Urheberrecht gibt Anlass zur Sorge. Wir alle verstehen, dass das Urheberrecht, wie jedes andere Gesetz auch, nicht verletzt werden kann. Wir versuchen, die richtige Balance zu finden, um dies zu ermöglichen, ohne die Wettbewerbsfähigkeit Europas zu beeinträchtigen“, fügte sie hinzu.
Über den abgestuften Ansatz, strengere Verpflichtungen für das „High-Impact“-Stiftungsmodell einzuführen, über den ursprünglich auf der letzten politischen Sitzung Mitte Oktober ein Konsens zu bestehen schien, sagte Artigas, dass er auf der politischen Ebene immer noch „diskutiert“ werde Ebene.
Von der spanischen Präsidentschaft wird erwartet, dass sie einen Kompromissvorschlag vorlegt, der zumindest für einige der zögerlichen Länder und das Europäische Parlament akzeptabel sein könnte. Es wird erwartet, dass am kommenden Dienstag (21. November) eine Diskussion sowohl in internen Sitzungen als auch auf politischer Ebene zwischen den wichtigsten EU-Institutionen stattfinden wird.
„Wir müssen sehr aufgeschlossen und bescheiden sein, denn wir haben keine Ahnung, wie groß das Potenzial dieser Technologie in sechs Monaten sein wird“, fügte die Staatssekretärin hinzu und merkte an, dass ihre Tür auch offen sei, um die Ansichten der Industrie und der Wissenschaft zu hören.
„Wir können nicht einfach ex ante regulieren, da sich die Technologie weiterentwickeln wird. Es ist sinnvoll, für einige Kontrollen Transparenz zu fordern, aber es handelt sich dabei um ein Gesetz, das Rechenschaftspflicht und Durchsetzung gewährleisten muss. Das sollte unser Fokus sein“, fuhr sie fort.
In diesem Zusammenhang betonte der Staatssekretär die Notwendigkeit, nicht nur einen schönen Gesetzestext zu haben, sondern auch etwas Umsetzbares. Spanien war Vorreiter bei der Einrichtung einer KI-Agentur und einer regulatorischen Sandbox, um einen ständigen Dialog mit der Branche aufrechtzuerhalten.
Im Hinblick auf die internationale Governance beteiligt sich Artigas auch an den Diskussionen auf UN-Ebene als Co-Vorsitzender des hochrangigen Beratungsgremiums für künstliche Intelligenz, das bis Ende des Jahres einen Vorschlag vorlegen wird, der von Modellen wie … reichen könnte vom Zwischenstaatlichen Gremium für Klimaänderungen an die Internationale Atomenergiebehörde.
Gleichzeitig argumentierte der Spanier, dass das KI-Gesetz keine übermäßige bürokratische Belastung mit sich bringen dürfe, die neue Akteure, insbesondere in Europa, daran hindere, mit den etablierten Unternehmen zu konkurrieren.
Zu den laufenden Verhandlungen sagte Artigas, dass man den Aspekt des Stiftungsmodells ganzheitlich betrachte und nicht einem schrittweisen Ansatz folge.
„Die beste Verhandlung ist die, die alle gleichermaßen unzufrieden macht“, sagte sie und betonte, sie sei zuversichtlich, dass ein Konsens erzielt werden könne, rechne aber damit, dass der Trilog am 6. Dezember „langwierig“ werde.
Auf die Frage von Euractiv, ob sie die spanische Präsidentschaft auch dann als Erfolg betrachten würde, wenn keine Einigung über das KI-Gesetz erzielt würde, antwortete Artigas bejahend. Dennoch räumte sie ein, dass eine Einigung zum KI-Gesetz das „Tüpfelchen auf dem i“ wäre.
Für Artigas geht es nicht um den Erfolg der spanischen Präsidentschaft, sondern um die Tatsache, dass die Uhr tickt. „Niemand wartet auf Europa. Alle machen Fortschritte.“
[Edited by Nathalie Weatherald]