BRÜSSEL – EU-Länder haben einen Plan, Einnahmen aus russischen Vermögenswerten, die seit Beginn der Moskauer Invasion in der Ukraine eingefroren wurden, zur Unterstützung des Wiederaufbaus des vom Krieg zerrissenen Landes zu verwenden, mit kaltem Wasser übergossen.
Mehrere Botschafter der 27 Regierungen des Blocks argumentierten, dass eine von Spanien in seiner Rolle an der Spitze der rotierenden sechsmonatigen EU-Präsidentschaft ausgearbeitete Idee der ukrainischen Wirtschaft nicht den dringend benötigten Aufschwung geben würde und stattdessen das Engagement der EU dafür untergraben könnte Unterstützung für Kiew leisten.
Seit Monaten prüfen EU-Beamte Möglichkeiten, die Erträge aus Vermögenswerten im Wert von rund 300 Milliarden US-Dollar abzuschöpfen, die nach Kriegsbeginn stillgelegt wurden. Doch der Plan stieß bei einigen Regierungen, darunter Frankreich und Deutschland, sowie bei der Europäischen Zentralbank auf Skepsis, da sie befürchtet, er könnte zu Instabilität in der Euro-Währung führen.
Die Kritik erreichte ihren Höhepunkt bei einem Treffen der EU-Gesandten am Dienstagabend. Gemäß dem von POLITICO erhaltenen und auf dem Treffen diskutierten Vorschlag Spaniens schätzte Madrid, dass Gewinne aus den in EU-Ländern eingefrorenen Reserven der russischen Zentralbank bis 2027 15 bis 17 Milliarden Euro für Kiew generieren könnten.
Nach Angaben von Beamten, die aufgrund der Sensibilität der Diskussionen unter der Bedingung der Anonymität mit POLITICO sprachen, behaupteten mehrere Länder, der spanische Vorschlag entspreche nicht der Priorität der EU, die Ukraine zu unterstützen, da es Monate – möglicherweise sogar Jahre – dauern würde, bis Kiew dies sehen würde Geld. Es herrschte auch Verwirrung darüber, wie Madrid zu seinen Zahlen gekommen war.
Mehrere Krisen
Die Idee, die durch die eingefrorenen Vermögenswerte generierten Gelder zu verwenden, entstand im Rahmen einer von Spanien durchgeführten Überprüfung, wie die EU ihr Geld ausgibt.
Die Kommission hat angekündigt, Kiew bis 2027 Zuschüsse in Höhe von 17 Milliarden Euro und zinsgünstige Kredite in Höhe von 33 Milliarden Euro gewähren zu wollen, um den Bankrott des Landes zu verhindern. Wenn dieses Geld nicht aus den Erträgen der eingefrorenen Vermögenswerte stammt, müsste es anderswo finanziert werden.
Jede Entscheidung bedarf der Einstimmigkeit aller 27 Mitgliedsländer.
Angesichts der Tatsache, dass Spaniens Vorschlag den Ansichten der meisten anderen Regierungen so sehr widersprach, spekulierten mehrere Diplomaten, dass er von spanischen Regierungsbeamten in Madrid ausgearbeitet worden sei, die kaum Kenntnis von der Stimmung im Rest der EU hatten.
„Dies ist keine akzeptable Diskussionsbasis bei EUCO [the December 14-15 summit of EU leaders] für viele Länder“, sagte ein Diplomat.
Zu Beginn des Krieges Moskaus gegen die Ukraine wurden die russischen Devisenreserven von Ländern eingefroren, die an Sanktionen beteiligt waren. Die Mehrheit sitzt in der EU. Etwa 180 Milliarden Euro liegen beispielsweise bei der belgischen Euroclear, einer Clearingstelle, die als Verwahrstelle für russische Reserven fungiert.
Wenn russische Wertpapiere fällig werden und von Finanzintermediären reinvestiert werden, erwirtschaften sie einen Gewinn.
Die Gespräche über die Generierung von Einnahmen aus diesen Vermögenswerten sind Teil eines Plans der Kommission, 66 Milliarden Euro an zusätzlichen Mitteln zur Deckung unerwarteter Ausgaben bereitzustellen. Die EU-Exekutive argumentiert, dass die Kassen des Blocks durch mehrere Krisen von der Pandemie bis zum Krieg in der Ukraine erschöpft seien.
Mehrere Diplomaten aus anderen Ländern stellten sogar die Frage, ob Madrid mit dem Vorschlag das Ziel verfolgte, zusätzliche Beiträge aus der Ukraine-Krise auf andere Haushaltsbereiche wie Migration und EU-Wettbewerbsfähigkeit umzulenken.
„Es scheint eine Hintertür zu sein, die zusätzlichen Mittel für die Ukraine für andere Ausgaben zu verwenden – das steht zufälligerweise auf Spaniens eigener Wunschliste“, sagte ein anderer Diplomat.
Andere Beamte stellten fest, dass die Idee Spaniens, das durch die eingefrorenen Vermögenswerte generierte Geld zu verwenden, überflüssig sei, da alle EU-Länder außer Ungarn einer Erhöhung der Mittel für Kiew zustimmen. Alle russischen Einnahmen sollten zusätzlich zu den bewilligten Hilfen für die Ukraine und nicht an deren Stelle erfolgen, sagten sie.
Es wurde erwartet, dass Spanien am Dienstagabend einen neuen Haushaltsvorschlag vorlegt, bevor es am Mittwoch zu einer weiteren Diskussion unter den EU-Gesandten kommt. Sie werden die Angelegenheit bis zum Gipfel der Staats- und Regierungschefs weiter diskutieren.