Nach fast zwei Jahren anstrengender Verhandlungen erzielten die Vertreter der wichtigsten EU-Institutionen in den frühen Morgenstunden des Mittwochs (13. Dezember) eine vorläufige Einigung über die Plattformarbeiterrichtlinie.
Bei der Plattformarbeiterrichtlinie handelt es sich um einen Gesetzentwurf zur Regulierung der Gig Economy und zur Sicherstellung, dass Arbeitnehmer digitaler Plattformen wie Deliveroo und Uber aufgrund ihrer Behandlung und Arbeitsbedingungen den richtigen Vertragsstatus haben.
Nach Angaben der Europäischen Kommission sollte fast jeder fünfte Plattformarbeiter vom Selbständigen zum Vollzeitbeschäftigten umgestuft werden. Mit der Richtlinie soll ein harmonisierter Mechanismus zur Bewertung und Umsetzung vertraglicher Änderungen im gesamten Block geschaffen werden.
Das Dossier schafft außerdem neue algorithmische Managementbestimmungen, um die Daten von Gig-Arbeitern zu schützen und den Einsatz von Algorithmen bei kritischen arbeitsbezogenen Entscheidungen, einschließlich Vergütung und Entlassung, zu regeln.
„Es ist ein sehr historischer Deal, ich übertreibe nicht“, sagte die Berichterstatterin des EU-Parlaments, die Mitte-Links-Abgeordnete Elisabetta Gualmini, am Mittwoch vor Journalisten.
„Zum ersten Mal haben wir einen Rahmen für soziale Rechte für Millionen von Arbeitnehmern in Europa geschaffen, die zu den am stärksten prekären Arbeitnehmern gehören“, fügte sie hinzu.
Das abschließende politische Treffen zwischen EU-Kommission, Rat und Parlament, das sogenannte Trilog-Format, begann am Dienstagabend und dauerte 11 Stunden. Die vorläufige Vereinbarung muss nun auf technischer Ebene verfeinert und von den Mitgesetzgebern formell angenommen werden, damit sie in Kraft tritt.
Am 20. Dezember findet eine erste Nachbesprechung für EU-Botschafter statt.
Gesetzliche Vermutung der Beschäftigung
Das heikelste Thema der Akte war die Einführung einer neuen gesetzlichen Beschäftigungsvermutung, eines Mechanismus, durch den selbstständige Plattformarbeiter auf der Grundlage ihrer Arbeitsbeziehung mit digitalen Plattformen in Vollzeitbeschäftigte umklassifiziert werden könnten.
Der ursprüngliche Vorschlag der Kommission sah vor, dass die Vermutung ausgelöst werden kann, wenn zwei von fünf Kriterien erfüllt sind, die auf eine Unterordnung schließen lassen. Der Rat erhöhte die Schwelle auf drei von sieben Kriterien, während die ursprüngliche Haltung des Parlaments darin bestand, die Kriterien zu streichen, um sich auf die tatsächlichen Arbeitsbedingungen zu konzentrieren.
Die Vereinbarung sieht die Beibehaltung der Kriterien vor, die der Berichterstatter Gualmini als „Indikatoren“ bezeichnet. Wenn zwei von fünf Indikatoren erfüllt sind, sind die zuständigen nationalen Behörden und Justizbehörden berechtigt, die Vermutung auszulösen.
Die Aufgabe liegt bei den zuständigen Behörden, gefolgt von den Gewerkschaften, darauf hinzuweisen, dass eine Vermutung ausgelöst werden kann, bevor es den Arbeitnehmern selbst obliegt, dies zu tun.
Im Hinblick auf den Rat einigten sich die Verhandlungsführer darauf, dass die Mitgliedstaaten im Einklang mit ihrem nationalen Recht weitere „Indikatoren“ zur Liste hinzufügen könnten.
Widerlegung der Vermutung
Gemäß dem ursprünglichen Kommissionsvorschlag wird es dann Aufgabe der Plattformen sein, die Vermutung zu widerlegen, wenn sie der Ansicht sind, dass die Fakten zeigen, dass ein Arbeitnehmer „wirklich selbstständig“ ist.
In der vorläufigen Vereinbarung wird nun auch klargestellt, dass der Arbeitnehmer neu eingestuft wird, wenn eine Widerlegung fehlschlägt oder nicht erfolgt.
Gualmini stellte während der Pressekonferenz auch klar, dass die Arbeitsaufsichtsbehörden verpflichtet seien, die vertragliche Durchführbarkeit aller Arbeitnehmer innerhalb dieser Plattform zu überprüfen, wenn eine Plattform einen Arbeitnehmer neu einstufte.
Schließlich scheint die im Text des Rates hinzugefügte Generalklausel, dass die Vermutung nicht für Steuer-, Sozialversicherungs- und Strafverfahren gilt, abgeschwächt worden zu sein.
Gemäß der Vereinbarung geht Euractiv davon aus, dass die Vermutung gilt, wenn solche Verfahren mit der Auslösung und dem Prozess der Vermutung in Zusammenhang stehen oder einen Einfluss darauf haben.
Algorithmisches Management
Das Kapitel zum algorithmischen Management am Arbeitsplatz verankert ein vollständiges Verbot der Verarbeitung bestimmter Datensätze, einschließlich des psychischen Zustands, der Religionszugehörigkeit oder der Sexualität, aber auch privater Gespräche oder jeglicher Informationen, während die Person keine Plattformarbeit leistet.
„Wir haben die Grenzen der DSGVO überschritten [General Data Protection Regulation]„, jubelte Gualmini auf der Pressekonferenz.
Auch jede wichtige Entscheidung, die von einem Algorithmus beeinflusst oder getroffen wird, wie z. B. Vergütung oder Entlassung, muss zwingend von Menschen kontrolliert werden und es muss eine schriftliche und verständliche Begründung vorliegen.
Im weiteren Sinne stärkt die vorläufige Vereinbarung das Verständnis der Plattformmitarbeiter darüber, wie sich Algorithmen auf ihren Alltag auswirken, und erhöht die Transparenz und Rechenschaftspflicht. Von den Plattformen werden Datenschutz-Folgenabschätzungen verlangt.
Die Hoffnung des Parlaments, die Datenverarbeitung aller Arbeitnehmer auch mit Einwilligung der Arbeitnehmer auszuschließen, wurde jedoch nicht berücksichtigt, da dies weit über die DSGVO-Verpflichtungen hinausgehen würde.
Definitionen
Eine der neu vereinbarten Definitionen lautet „Vertreter von Personen, die Plattformarbeit leisten“, einschließlich, aber nicht beschränkt auf, anerkannte Gewerkschaften, die selbstständige Plattformarbeiter vertreten – eine Schlüsselfrage für das Parlament.
Nach Angaben von Euractiv musste Gualmini jedoch bei der Einbeziehung von Click-Workern in die Definition digitaler Arbeitsplattformen nachgeben.
Strafen
Anders als die Forderung des Parlaments, bei Nichteinhaltung ausdrücklich finanzielle Sanktionen zu verhängen, bleibt die vorläufige Vereinbarung auf höherer Ebene und es liegt an den Mitgliedstaaten, zu entscheiden, ob sie Geldstrafen gegen Plattformen verhängen.
[Edited by Luca Bertuzzi/Nathalie Weatherald]
