Mit dem Ziel, bis 2030 allen Europäern eine hohe Konnektivität zu bieten, einigte sich das Parlament auf einen ehrgeizigen Text, der auf EU-harmonisierte Vorschriften für die Telekommunikation, die Abschaffung zusätzlicher Gebühren für Anrufe innerhalb der EU und die Einführung des Prinzips der stillschweigenden Genehmigung durch die Verwaltung abzielt.
Der Ausschuss für Industrie, Forschung und Energie (ITRE) des Parlaments einigte sich am Dienstag (12. September) auf einen Kompromisstext zum Gigabit Infrastructure Act (GIA). Wenn das Europäische Parlament den Text in seiner für den 19. September geplanten Abstimmung annimmt, sollte der Text zum Ausgangspunkt für interinstitutionelle Verhandlungen werden und auf eine endgültige Position des Ministerrats warten, der die Diskussionen über seinen ersten Kompromisstext noch abschließen muss.
„Die zukünftige Entwicklung unserer Gesellschaft und Wirtschaft hängt zunehmend von der flächendeckenden Abdeckung mit Netzen sehr hoher Kapazität ab. Je langsamer wir Maßnahmen ergreifen, desto mehr hinken wir hinterher“, sagte der Berichterstatter des Parlaments für den Text, Alin Mituța, gegenüber Euractiv.
Die Abgeordneten kamen zu dem Schluss, dass die Broadband Coast Reduction Directive aus dem Jahr 2014 bei der Förderung des Telekommunikationsausbaus nicht wirksam genug war, und entschieden sich daher dafür, den Vorschlag der Kommission beizubehalten, dieses System durch eine Verordnung zu ersetzen, die einen klaren Versuch zur Harmonisierung der EU-Vorschriften darstellt.
Abschaffung der Zusatzgebühren für Anrufe innerhalb der EU
Der Vorschlag von Mituța in seinem Berichtsentwurf, Intra-EU-Anrufe zusätzlich zu den Roaminggebühren in der EU abzuschaffen, stieß bei den EU-Gesetzgebern auf breite Unterstützung.
Mituța sagte gegenüber Euractiv: „Es gibt kein technisches Hindernis für die Abschaffung der zusätzlichen Gebühren für die Bürger, es ist eine politische Entscheidung und wir sollten den Mut haben, einen mutigen Schritt zu unternehmen, um einen Binnenmarkt im Telekommunikationssektor zu schaffen.“
Dieser Schritt wird erneut eine Debatte zwischen Parlament und Rat auslösen, da sich die Minister wiederholt gegen die Abschaffung der Gebühren ausgesprochen haben.
Stillschweigende Zustimmung
Der Grundsatz der stillschweigenden Zustimmung wurde, wie von der Kommission vorgeschlagen, im Text beibehalten, eine Bestimmung, die im Rat mit der Begründung, sie sei verfassungswidrig, auf heftigen Widerstand stieß.
Die Abgeordneten haben beschlossen, dass das Ausbleiben einer Antwort als Genehmigung gewertet wird, wenn eine Regulierungsbehörde nicht innerhalb von zwei Monaten (mit der Möglichkeit einer einmaligen Verlängerung um drei Monate) eine formelle Antwort auf einen Antrag auf Genehmigungserteilung gibt.
Für Mitgliedstaaten, in denen diese Bestimmung verfassungswidrig wäre, wurde eine Ausnahmeregelung hinzugefügt.
Das Ziel der Verordnung für EU-Gesetzgeber besteht darin, Anreize für öffentlich-private Partnerschaften zu schaffen und jedem Europäer leistungsstarke Konnektivität zu bieten. Daher ist es Telekommunikationsbetreibern in dünn besiedelten Gebieten mit geringen Geschäftsanreizen nicht gestattet, ein Parallelnetz aufzubauen, wenn lokale Behörden beschließen, ihr Netz auf Kosten öffentlicher Gelder aufzubauen. Stattdessen können sie sich gegen eine Gebühr mit diesen öffentlichen Infrastrukturen verbinden.
Turmunternehmen
Die Abgeordneten beschlossen außerdem, den Änderungsantrag der Schattenberichterstatterin Angelika Winzig beizubehalten, der vorsieht, Mobilfunkanbieter in den Geltungsbereich des Textes einzubeziehen und unabhängige Mobilfunkanbieter auszuschließen.
Sie fügten eine weitere Bedingung hinzu: Unabhängige Sendemastenbetreiber sollten „mehr als einem“ Telekommunikationsbetreiber „physischen Zugang“ zu ihren Sendemasten anbieten, um vom Geltungsbereich des GIA ausgeschlossen zu werden.
Zugang zur physischen Infrastruktur
Im Kompromisstext heißt es, dass an Orten ohne öffentliche Infrastruktur, an denen Telekommunikationsinfrastruktur installiert werden kann, Gewerbegebäude zur Installation von Elementen sehr leistungsstarker Netzwerke genutzt werden sollen.
Für diese Bestimmung gelten drei Kriterien, und es wurde Flexibilität hinzugefügt, um den Mitgliedstaaten zu ermöglichen, über diese Bestimmung hinauszugehen, wenn sie dies für angemessen halten. Beispielsweise erlaubt das dänische Recht Betreibern bereits, Netzwerke auf privaten Gebäuden zu installieren.
EU-Gesetzgeber möchten sicherstellen, dass der Zugang zu physischer Infrastruktur oder Land zu einem „fairen und angemessenen Preis“ für Telekommunikationsbetreiber und Mobilfunkanbieter erfolgt.
Die Europäische Kommission legt bis zum Datum der Anwendung des GIA in Abstimmung mit den Interessenträgern und dem Regulierungsgremium der Telekommunikationsmärkte (BEREC) Leitlinien für diesen „fairen und angemessenen Preis“ fest.
Einheitlicher Informationspunkt
Die Mitglieder des ITRE-Ausschusses entschieden sich dafür, den Vorschlag der Kommission für nationale, vollständig digitalisierte zentrale Informationspunkte beizubehalten, bei denen Telekommunikationsbetreiber auf Mindestinformationen über die physische Infrastruktur zugreifen können, die sie möglicherweise benötigen.
Der Text bietet den Mitgliedstaaten außerdem Anreize, mehr Informationen hochzuladen, als der Text vorschreibt, denn je mehr Informationen vorhanden sind, desto besser sind die Chancen, die Einführung dort zu beschleunigen.
Der EU-Gesetzgeber hat beschlossen, den Begriff „Glasfaser“ im Kompromisstext beizubehalten, anstatt ihn durch einen technologieneutralen Begriff zu ersetzen. Einige plädierten dafür, es durch ein „Netzwerk mit sehr hoher Kapazität“ zu ersetzen, um den Text zukunftssicher zu machen, oder Koaxialkabel in den GIA-Aufgabenbereich aufzunehmen.
Satelliten
Die Abgeordneten beschlossen, Bestimmungen zur Satellitenkonstellation IRIS2 aufzunehmen. Sie erteilten der Kommission den Auftrag, in drei Jahren einen Bericht über „den Einsatz von Satelliten-Backhauling bei der digitalen Hochgeschwindigkeitskonnektivität“ vorzulegen.
[Edited by Alice Taylor/Benjamin Fox]
