Laut einer internen Mitteilung von EURACTIV bereiten sich die EU-Gesetzgeber darauf vor, Zugeständnisse bei der Governance des Digital Markets Act zu machen, um ehrgeizigere Verpflichtungen für Gatekeeper zu erhalten.
Das Dokument skizzierte die Verhandlungsstrategie des Verhandlungsführers des EU-Parlaments, Andreas Schwab von der konservativen Europäischen Volkspartei.
Es wurde vor einem am Donnerstag (24. März) angesetzten Treffen mit den anderen Fraktionen verteilt, um den möglicherweise letzten politischen Trilog – Gespräche zwischen dem Europäischen Parlament, dem Rat und der Kommission – am selben Tag vorzubereiten.
Der Vermerk teilte die Diskussion in vier Cluster ein: Durchsetzung, Zukunftssicherheit und Geltungsbereich, Governance, Verpflichtungen. Das Dokument definierte eine Strategie zum Erreichen eines Kompromisses für jeden Cluster und bat um Feedback, wo mehr Spielraum erforderlich sein könnte.
Durchsetzung
Der Berichterstatter schlug vor, den Vorschlag der Kommission zu unterstützen, zwischen aufstrebenden und etablierten Gatekeepern zu unterscheiden. Allerdings wird der Pflichtenkatalog für Emerging Gatekeeper im Gesetzgeber noch diskutiert.
In Bezug auf die systematische Nichteinhaltung wurde in dem Vermerk vorgeschlagen, den Kompromiss über das vorübergehende Verbot von Killerakquisitionen, die Möglichkeit, Abhilfemaßnahmen zu testen, um ihre Wirksamkeit zu optimieren, und die Einbeziehung von Dritten mit berechtigtem Interesse anzunehmen.
„Der Berichterstatter verpflichtet sich zu verteidigen, dass die Kommission in der Lage sein sollte, von Fall zu Fall zu entscheiden, welches Verhalten (strukturell oder verhaltensbedingt) in einem angemessenen Verhältnis zur Zuwiderhandlung steht“, fügte der Vermerk hinzu.
Für die Definition der systematischen Nichteinhaltung schlug das Parlament vor, die Zahl der Verstöße von drei auf zwei zu senken und den Zeitrahmen von fünf auf zehn Jahre zu verlängern. Der Berichterstatter schlug vor, bei der Anzahl der Vertragsverletzungsverfahren flexibel zu bleiben, bestand jedoch auf dem Zeitraum.
Zielfernrohr
Schwab plädierte für den Austausch von Zugeständnissen zur Zukunftssicherheit, um den Text des Parlaments zu Kernplattformdiensten und den quantitativen Schwellenwerten zu erhalten, die bestimmen, welche Plattformen von der Verordnung erfasst werden.
„Der Berichterstatter schlägt vor, auf der Aufnahme virtueller Assistenten und Browser in die Liste der CPS zu bestehen und gleichzeitig sicherzustellen, dass in einem Erwägungsgrund angegeben wird, dass angeschlossene Fernseher unter die Definition von Betriebssystemen fallen“, heißt es in der Mitteilung.
Von Anfang an drängte Schwab darauf, die Marktkapitalisierungs- und Umsatzschwellen anzuheben.
Laut der Begleitnotiz mit der Bitte um ein aktualisiertes Mandat an den COREPER – ein Komitee von EU27-Botschaftern in Brüssel – ist durchgesickert Kontextschlug die französische EU-Ratspräsidentschaft vor, diese Schwellenwerte auf der Grundlage der Marktentwicklung seit der Veröffentlichung des Vorschlags zu „aktualisieren“.
Bezüglich der Definition von Nutzern schlug der Berichterstatter vor, den Kompromisstext zu Online-Vermittlungsdiensten und den Verweis auf Ausreißerzahlen anzunehmen. Der Vermerk bat um Feedback zur Streichung des Adjektivs „aktiv“ aus der Definition von Benutzern im Austausch für Zugeständnisse beim Geltungsbereich und der Durchsetzung.
Führung
„Der Berichterstatter schlägt vor, mit dem Rat ein breites Kompromisspaket zu den Governance-Bestimmungen im Austausch für zentrale Elemente der Verpflichtungen in den Artikeln 5 und 6 anzustreben“, heißt es in dem Dokument.
Insbesondere wenn die Zugeständnisse bei den Auflagen „ausreichend gut“ seien, sei Schwab bereit, die Befugnis der Kommission abzugeben, ein Vetorecht gegen eine dem DMA widersprechende nationale Wettbewerbsentscheidung oder eine Entscheidung auf EU-Ebene einzulegen, eine rote Linie für mehrere EU-Länder. einschließlich Deutschland.
Weitere Zugeständnisse wären die Billigung des Ratstextes zur Rolle nationaler Behörden, nationaler Gerichte und des Kompromisses zur hochrangigen Gruppe, einem unabhängigen Gremium, dem nationale und EU-Beamte sowie Industrievertreter und Experten angehören.
Der Berichterstatter schlägt vor, Flexibilität bei der Ausweitung der Rolle der Komitologie, dem Verfahren zur Annahme von Sekundärrecht, zu signalisieren.
Darüber hinaus scheinen die Abgeordneten bereit zu sein, die Bestimmungen des Rates zur Beantragung von Marktuntersuchungen zu akzeptieren.
Verpflichtungen
Das Kapitel über die Verpflichtungen ist möglicherweise das wichtigste für die Abgeordneten, und dort „setzt sich der Berichterstatter dafür ein, das Mandat des Parlaments zu verteidigen“, heißt es in der Mitteilung.
Die Abgeordneten führten strengere Beschränkungen für Gatekeeper ein, um Daten von verschiedenen Diensten zu verwenden. Der Berichterstatter schlug vor, den Kompromisstext anzunehmen und den neuen Artikel des Parlaments zu streichen, der speziell darauf abzielt, die Kombination von Daten für gezielte Werbung einzuschränken.
Zu den Standardeinstellungen schlug der Berichterstatter vor, den Artikel in der Liste der zusätzlichen Verpflichtungen (Artikel 6) anstelle der obligatorischen Verpflichtungen (Artikel 5) zu belassen, und ersuchte die anderen Fraktionen um Feedback zum Kompromisstext.
Laut dem Ratsdokument hat die französische Ratspräsidentschaft obligatorische Auswahlbildschirme für virtuelle Assistenten, Webbrowser und Betriebssysteme vorgeschlagen.
Schwab bittet auch um Feedback zu Sicherheitsbestimmungen im Zusammenhang mit Sideloading, Aufhebung der Beschränkung, Apps nur aus dem offiziellen App Store zu installieren, und vertikaler Interoperabilität, indem eine kostenlose Interoperabilität mit der Hard- und Software der Gatekeeper vorgeschrieben wird.
Der führende Europaabgeordnete bat seine Amtskollegen um Feedback zum Kommissionsvorschlag zur Interoperabilität. Die Ratspräsidentschaft hat gegenüber anderen Mitgliedstaaten signalisiert, dass sie nur bereit ist, die Interoperabilität von Messaging-Diensten „wenn nötig“ zu akzeptieren.
Der Berichterstatter beabsichtigt, einen Kompromiss zu den Bestimmungen über faire, angemessene und nicht diskriminierende Bedingungen (FRAND) vorzuschlagen, und fordert von seinen Kollegen potenzielle Spielräume für eine Einigung.
Der Rat lehnte die von den Abgeordneten geforderte Ausweitung der FRAND-Bedingungen aus den App-Stores auf alle Kernplattformdienste ab, aber eine begrenztere Ausweitung könnte diskutiert werden.
Ein EU-Diplomat sagte gegenüber EURACTIV, dass die Probleme der Interoperabilität und FRAND am Donnerstag verhindern könnten, dass eine endgültige Einigung erzielt wird.
Endgültiger Kompromiss
Die französische Ratspräsidentschaft hat im Trilog am 24. März auf einen endgültigen Kompromiss hingearbeitet, indem sie am Vortag ein aktualisiertes Mandat der EU-Botschafter angefordert hat.
Einer der letzten Punkte des Parlamentsdokuments ist jedoch die Delegation von Arbeiten auf die technische Ebene, was darauf hinweist, dass möglicherweise noch einige Arbeiten erforderlich sind, um das Abkommen abzuschließen.
Der ursprüngliche Zeitplan umfasste einen „Fallback“-Trilog am 5. April in Straßburg. Aufgrund der bevorstehenden französischen Präsidentschaftswahlen am 10. April gelten für französische Beamte jedoch strenge Richtlinien, ab dem 1. April nicht mehr zu reisen.
[Edited by Zoran Radosavljevic]