Die EU-Gesetzgeber haben sich am frühen Sonntag (18. Dezember) darauf geeinigt, einen CO2-Preis für Gebäude und Kraftstoffe für den Straßenverkehr einzuführen. Parallel dazu wurde ein neuer sozialer Klimafonds in Höhe von 87 Milliarden Euro eingerichtet, um die Auswirkungen auf die Haushalte abzufedern und ihnen zu helfen, in grüne Lösungen zu investieren.
Der neue CO2-Preis gilt für Benzin, Diesel und Heizstoffe wie Erdgas, deren klimawirksame Emissionen trotz Bemühungen zur Dekarbonisierung im Laufe der Jahre weiter gestiegen sind.
Dies war wohl das umstrittenste Thema in den Verhandlungen zur Reform des EU-Emissionshandelssystems (ETS), dem größten Kohlenstoffmarkt der Welt und dem wichtigsten klimapolitischen Instrument des Blocks.
„Die größte Herausforderung war ETS2“, sagte Peter Liese, ein deutscher Abgeordneter, der das Europäische Parlament bei den zweitägigen Verhandlungen vertrat, die am Freitag begannen und am Sonntagmorgen (18. Dezember) endeten.
Nach Marathongesprächen einigten sich die Verhandlungsführer darauf, ab 2027 mit der Bepreisung der CO2-Emissionen aus der Verbrennung fossiler Brennstoffe im Straßenverkehr und beim Heizen zu beginnen Preisobergrenze von 45 € pro Tonne emittierten CO2 bis 2030.
Der Deal sei „noch größer als von der Europäischen Kommission vorgesehen“, sagte Liese, weil er nun „Prozesswärme“ aus Industrietätigkeiten sowie Büroheizungen umfasst, die in den Geltungsbereich des neuen Programms fallen.
Landwirtschaft und Fischerei müssen die zusätzlichen CO2-Kosten nicht bezahlen, da es sich um „sensible“ Sektoren handelt, räumte Liese ein. Züge, die mit Diesel betrieben werden, fallen ebenfalls nicht in den Geltungsbereich des Systems, und ihre CO2-Emissionen werden daher nicht besteuert.
Die neue Regelung bringt höhere Preise an der Zapfsäule mit sich: bis zu 10,5 Cent für einen Liter Benzin und 12 Cent für Diesel, so a Studie des Potsdam-Instituts für Klimaforschung.
Auch Heizstoffe wie Gas, Heizöl und Kohle werden teurer, zu Lasten ärmerer EU-Mitgliedsstaaten, die stärker auf schmutzige fossile Heizungen angewiesen sind.
„Bürger in der EU müssen mit höheren CO2-Preisen rechnen“, erklärte Michael Bloss, grüner Abgeordneter, der an den Schlussverhandlungen zum ETS teilgenommen hat.
Angesichts der anhaltenden Energiekrise könnte sich das neue Programm um ein Jahr bis 2028 verzögern, wenn die Energiepreise „außergewöhnlich hoch“ bleiben, sagte das Parlament in einer Erklärung.
Die vorläufige Einigung muss nun von den EU-Mitgliedstaaten und dem Europäischen Parlament bestätigt werden, das im Januar oder Februar im Plenum abstimmen wird.
87 Mrd. € Sozialer Klimafonds
Die Verhandlungen über das Emissionshandelssystem für Gebäude und Straßenverkehr – das so genannte ETS2 – zogen sich bis Sonntag hin, da die Einführung einer von vielen als neue Steuer wahrgenommenen politischen Sensibilität zu hoch war.
Pascal Canfin, der Vorsitzende des Umweltausschusses des Parlaments, hatte zunächst vor dem System gewarnt, es sei „politisch selbstmörderisch“ und riskiere, eine europaweite Bewegung ähnlich der Gelbwesten in Frankreich auszulösen.
Die Gesetzgeber waren sich des Risikos bewusst und einigten sich darauf, einen neuen sozialen Klimafonds einzuführen, der die EU-Haushalte vor steigenden Kraftstoffkosten schützen soll.
Im Rahmen der Vereinbarung beläuft sich der Fonds auf 87 Milliarden Euro und wird ab 2026 ausgezahlt, ein Jahr bevor der neue CO2-Preis gilt. Es wird sein finanziert durch die Einnahmen aus dem ETS2, wobei 25 % der Mittel aus EU-Ländern stammen.
„Die strengen Auflagen, die wir uns gesetzt haben … und insbesondere die Einführung eines Höchstpreises von 45 Euro bis mindestens 2030, machen die Maßnahme aus meiner Sicht politisch vertretbar“, sagte Canfin.
„Dies ist ein ausgewogenes Abkommen, das den Ehrgeiz erfüllt, den wir brauchen, um den Klimawandel fairer und gerechter zu gestalten“, sagte David Casa, ein maltesischer Europaabgeordneter, der das Abkommen im Namen der Mitte-Rechts-Europäischen Volkspartei (EVP) des Parlaments ausgehandelt hat.
Die EU-Länder werden „Milliarden zur Verfügung haben“, um „gefährdeten Haushalten und Kleinstunternehmen“ zu helfen, sagte Casa gegenüber EURACTIV.
Die Mittel werden effektiv zweckgebunden, mit einer Bestimmung, die besagt, dass ETS2-Einnahmen, die nicht direkt in den sozialen Klimafonds fließen, „vorrangig behandelt werden“, um die Auswirkungen auf gefährdete Gruppen abzufedern.
„Der Soziale Klimafonds wird gefährdeten Haushalten bei der Energiewende helfen, zum Beispiel mit Gutscheinen für Wärmedämmung oder dem Umstieg auf umweltfreundlichere Transportmöglichkeiten“, erklärte Esther de Lange von der EVP, die den Fonds gemeinsam mit Casa ausgehandelt hat.
Grüne Politiker waren jedoch kritischer und sagten, dass der Fonds „nicht ausreicht, um diese Belastung zu kompensieren“, so Michael Bloss, ein grüner Europaabgeordneter.
„Der Klimaschutz der EU hat eine asoziale Ausrichtung“, sagte Bloss.
[Edited by Frédéric Simon]