Die Staats- und Regierungschefs der EU haben es versäumt, am Donnerstag (21. Oktober), einem für EU-Gipfelstandards relativ kurzen Treffen, in einer „ruhigen“ Diskussion, die kaum zwei Stunden dauerte, einen Weg nach vorne in Bezug auf Polens Herausforderung der europäischen Rechtsordnung vorzuschlagen.
Nach dem Treffen der Blockführer auf die Frage, was in den Gesprächen mit den Polen erreicht wurde, sagte der belgische Premierminister Alexander De Croo: „Um es ganz offen zu sagen, nicht viel“.
Das polnische Verfassungsgericht, das von seinen Kritikern als illegitim erachtet wurde, entschied Anfang dieses Monats, dass bestimmte Bestimmungen der EU-Verträge mit der polnischen Verfassung unvereinbar sind.
Die polnische Verfassung stehe in vom Tribunal definierten Bereichen über den europäischen Regeln, was gegen den Rechtsgrundsatz des Vorrangs des EU-Rechts verstoße.
Das Fehlen von Ergebnissen verdeutlichte nur die wachsende Spaltung zwischen den EU-Ländern. Ungarn unterstützte Polen darin, dass nationales Recht letztlich über europäischem Recht stehe.
„In Europa gibt es eine Hexenjagd gegen Polen. Die Wahrheit liegt auf der Seite der Polen“, sagte der ungarische Ministerpräsident Viktor Orbán bei seiner Ankunft im Europa-Gebäude.
„Hier findet eine schleichende Machterweiterung statt, die endlich gestoppt werden muss, und die Polen haben den Mut gefasst, diesen Kampf zu eröffnen. Unser Platz ist dort bei ihnen“, fügte er hinzu.
Währenddessen drängten große europäische Akteure wie Deutschland, Frankreich und Italien während der Diskussionen auf den Dialog, hat EURACTIV erfahren.
„Rechtsstaatlichkeit ist ein Grundpfeiler der Europäischen Union. Auf der anderen Seite müssen wir Wege und Möglichkeiten finden, hier zusammenzukommen – denn eine Kaskade von Rechtsstreitigkeiten vor dem Europäischen Gerichtshof löst das Problem der tatsächlichen Ausübung des Rechtsstaats nicht“, sagte die scheidende Bundeskanzlerin Angela sagte Merkel, als sie zu dem Treffen kam.
Die zugrunde liegende Frage ist ihrer Ansicht nach, wie sich die EU-Länder die Union vorstellen. „Ist es eine immer engere Union oder sehen sie mehr Nationalstaat vor? Und das ist sicherlich nicht nur eine Frage zwischen Polen und der Europäischen Union; es wird auch in anderen Mitgliedstaaten diskutiert“, sagte sie.
Merkel fügte hinzu, dass die Konferenz zur Zukunft Europas, die von vielen als politisch todkranke Übung angesehen wird, „eigentlich ein guter Ort ist, um unter anderem solche Fragen zu diskutieren“.
Auf die Frage von EURACTIV, ob Irland mit Merkels Einschätzung einverstanden sei, sagte Dublins Staatsminister für europäische Angelegenheiten Thomas Byrne: „Sie macht sehr deutlich, dass es ein guter Ort für Diskussionen ist“, denn „das ist ein Problem, wenn wir unterschiedliche Ansichten darüber haben, wo die Europäische Union geht“.
Europäisches Parlament erwartet Maßnahmen
Da die Staats- und Regierungschefs der EU keine einheitliche Vision zur Bewältigung der Rechtsstaatskrise vorlegten, haben sich die europäischen Gesetzgeber in Straßburg stark zur polnischen Situation geäußert.
In einer Resolution, die von einer überwältigenden Mehrheit unterstützt wurde, bedauerten die Abgeordneten am Donnerstag (21. Oktober) die Entscheidung des polnischen Verfassungsgerichtshofs zutiefst.
Das Europäische Parlament sagte, das Tribunal sei „in ein Instrument zur Legalisierung illegaler Aktivitäten der Behörden“ umgewandelt worden, und forderte andere EU-Institutionen auf, zu handeln, und forderte, dass keine EU-Steuerzahlergelder an diejenigen fließen, die „offensiv, gezielt und systematisch“ die europäischen Länder untergraben Werte.
Wenig politische Leitlinien für die Kommission
Inzwischen hat die Europäische Kommission nur wenige politische Signale erhalten, wie auf die komplexe Situation reagiert werden soll.
In einer Rede vor den Abgeordneten am Dienstag (19. Oktober) sagte die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, dass das Urteil des polnischen Verfassungsgerichts „die Grundlagen der Europäischen Union in Frage stellt“ und „eine direkte Herausforderung für die Einheit der europäischen Rechtsordnung“.
Sie fügte hinzu, dass die Kommission drei Hauptverfahren in Erwägung ziehe: Warschau vor dem EU-Gerichtshof (EuGH) zu verklagen, dem gleichen Gericht, das im Zentrum des Rechtsstreits mit dem polnischen Verfassungsgericht steht.
Alternativ könnte der Hüter der Europäischen Verträge den Mechanismus auslösen, der die Auszahlung von EU-Mitteln an die Rechtsstaatlichkeit knüpft.
Die Kommission hat dies jedoch gezögert und steht derzeit kurz davor, vom Europäischen Parlament wegen ihrer Trägheit verklagt zu werden.
Schließlich könnte Von der Leyen das Artikel-7-Verfahren einleiten, wonach andere Mitgliedstaaten Warschau des Stimmrechts entziehen könnten.
Dennoch dürfte der hochpolitische Prozess in naher Zukunft kaum vorankommen, zumal die Kommission bereits 2018 Artikel 7 gegen Polen ausgelöst hat. Dennoch ist das Verfahren, das im letzten Schritt die Einstimmigkeit aller EU-Staaten erfordern würde, ins Stocken geraten der Rat seitdem.