Bürger, die zur Konferenz über die Zukunft Europas (CoFoE), dem Demokratie-Engagement-Projekt der EU, beitragen, haben Empfehlungen zur Ausweitung der Rechtsstaatlichkeit in den Mitgliedstaaten abgegeben, nachdem sie der Ansicht waren, dass zwischen Polen und der EU ein systemisches Konfliktklima besteht.
Das zweite Europäische Bürgergremium zu Demokratie, Werten und Rechten, Rechtsstaatlichkeit und Sicherheit stellte seine Empfehlungen letzten Dezember in Florenz fertig.
Der Europaabgeordnete Guy Verhofstadt sagte, dass der Europäische Gerichtshof eine größere Rolle bei der Umsetzung der Rechtsstaatlichkeit spielen sollte, zum Beispiel, dass der Gerichtshof die Befugnis haben sollte, Sanktionen gegen Länder zu verhängen, die sich nicht daran halten.
Unwirksamkeit der derzeitigen Maßnahmen
Věra Jourová, die Beauftragte für Werte und Transparenz, sagte während einer Veranstaltung im Rahmen des Hambacher Demokratiedialogs der Friedrich-Ebert-Stiftung, dass die bestehenden Mechanismen nicht ausreichend genutzt würden.
„Die Väter und Mütter des Vertrags von Lissabon haben nicht vorhergesagt, dass solche Probleme, die wir in Ungarn und Polen sehen, in der EU auftreten könnten. Es gab die glückliche Illusion, dass Rechtsstaatlichkeit und Grundrechte niemals in Frage gestellt worden wären“, sagte sie.
Sie fuhr fort, dass der CoFoE Leitlinien dafür liefern kann, wie die EU befähigt werden kann, die Rechtsstaatlichkeit effektiver umzusetzen.
CoFoE: Bürgervorschläge
Im Rahmen des CoFoE forderten die teilnehmenden Bürger, die Konditionalitätsverordnung (angenommen im Dezember 2020) zu überarbeiten, damit sie „für alle Verstöße gegen die Rechtsstaatlichkeit und nicht nur für Verstöße gegen den EU-Haushalt“ gilt.
„Die derzeitige Formulierung der Konditionalitätsverordnung schützt eher den EU-Haushalt und die EU-Institutionen als die Bürger der betroffenen Mitgliedstaaten“, heißt es in der Empfehlung.
Die Bürgerinnen und Bürger forderten auch die Organisation jährlicher Konferenzen zur Rechtsstaatlichkeit im Einklang mit der Veröffentlichung des jährlichen Berichts über die Rechtsstaatlichkeit, dem Mechanismus der Kommission zur Überwachung der Einhaltung der Rechtsstaatlichkeit durch die Mitgliedstaaten.
„Die Mitgliedstaaten sollten verpflichtet werden, sozial vielfältige nationale Delegationen zur Konferenz zu entsenden, denen sowohl Bürger als auch Beamte angehören“, heißt es in dem Vorschlag.
Die Unabhängigkeit der Medien war ein weiteres Thema, das in den Empfehlungen häufig angesprochen wurde. Die Vorschläge forderten, dies durch die Entwicklung einer Richtlinie über Mindeststandards für die Unabhängigkeit der Medien sicherzustellen.
Zum Thema Antidiskriminierung sagten die Bürger, dass die EU Kriterien zum Schutz von Minderheiten, Frauen, Jugendlichen, älteren Menschen und Menschen mit Behinderungen auf dem Arbeitsmarkt bereitstellen sollte. Zu den Vorschlägen gehörte die Einführung eines zweistufigen EU-Gesetzes, das „erstens Subventionen für die Einstellung von Arbeitnehmern aus bestimmten Kategorien vorsehen würde, die für Diskriminierung anfällig sind“, und zweitens sicherstellen würde, dass das Gesetz „Arbeitgeber verpflichtet, solche Gruppen für einen Mindestzeitraum zu beschäftigen“.
Sie schlugen auch integrative Maßnahmen zur Unterstützung der Arbeitnehmer vor, indem sie beispielsweise Unternehmen aufforderten, Kindergärten oder Spielplätze für Arbeitnehmerkinder bereitzustellen und Unternehmen Anreize für deren Bau zu geben.
Zivilgesellschaft legitimieren
Die Teilnehmer des CoFoE haben die Rolle der Zivilgesellschaft bei der Umsetzung von Gesetzesverstößen neben staatlichen Gesetzgebungsverfahren betont.
Auf der im Rahmen des Hambacher Demokratiedialogs der Friedrich-Ebert-Stiftung organisierten Veranstaltung zur Ermächtigung von Bürgern durch das CoFoE betonte Éva Tessza Udvarhelyi – Leiterin des Büros für Bürgerbeteiligung in der oppositionellen Gemeinde des 8. Bezirks in Budapest – dass Ungarn und Polen nicht nur ihre Regierungen sind.
Lokale zivilgesellschaftliche Organisationen spielen eine entscheidende Rolle bei der Bekämpfung von Verstößen gegen die Rechtsstaatlichkeit, sagte sie.