Können sich Unternehmen und Investoren auf Vorhersehbarkeit verlassen, während sie die Fülle an Klimagesetzen verarbeiten, die im Zeitraum 2019–2024 verabschiedet wurden, oder stehen noch weitere Änderungen an?
In der aktuellen EU-Legislaturperiode wurden seit 2019 nach der Enthüllung des Green Deal von Präsidentin Ursula von der Leyen zahlreiche neue Umwelt- und Klimagesetze eingeführt. Die EU hat sich verpflichtet, bis 2050 klimaneutral zu sein und hat im Rahmen des Fit-for-55-Pakets verschiedene sektorspezifische Rechtsvorschriften verabschiedet, von der Dekarbonisierung des Verkehrs bis hin zur Verbesserung der Energieeffizienz in Gebäuden.
Der Transport war ein Hauptschwerpunkt dieses Prozesses. Die neue Richtlinie über erneuerbare Energien, die letztes Jahr überarbeitet wurde und vorsieht, dass bis 2030 42,5 % der Energie in der EU erneuerbar sein müssen. Die Überarbeitung wirkt sich insbesondere auf den Verkehr aus. Darin wurde ein verbindliches Ziel für die EU-Länder eingeführt, bis 2030 entweder die Treibhausgasintensität der im Verkehr verwendeten Energie um 14,5 % zu reduzieren oder einen Anteil erneuerbarer Energien am Endenergieverbrauch von 29 % zu erreichen.
Darüber hinaus legt der Text ein Ziel von 2,25 % (in realen Energiewerten) für fortschrittliche Biokraftstoffe, beispielsweise solche aus Abfällen und Reststoffen, fest.
Komplizierter gesetzgeberischer Weg
Aber die EU hat einen langen und komplizierten Gesetzgebungsprozess in Bezug auf Biokraftstoffe hinter sich. Nachdem die Gewerkschaft ihren Einsatz erstmals 2008 durch eine neue Gesetzgebung gefördert hatte, die vorschrieb, dass sie bis 2020 10 % des Straßenverkehrs ausmachen müssen, zog sich die Gewerkschaft dann zurück, nachdem Bedenken hinsichtlich indirekter Landnutzungsänderungen (ILUC) und der Nutzung von Pflanzen als Treibstoff anstelle von Nahrungsmitteln aufkamen.
Im Jahr 2015 beschlossen die EU-Gesetzgeber, die Menge an pflanzlichen Biokraftstoffen, die im Straßenverkehrssektor verwendet werden darf, auf 7 % zu begrenzen und damit die Menge an Biokraftstoffen der „ersten Generation“ zu begrenzen, die zur Erreichung ihrer Ziele im Bereich der erneuerbaren Energien verwendet werden könnte. Die Definitionen waren jedoch etwas unklar. Eine Ende letzten Jahres veröffentlichte Analyse des Europäischen Rechnungshofs ergab, dass „die mangelnde Vorhersehbarkeit der Politik die Risiken für private Investitionen erhöhen und die Attraktivität der Investitionen verringern kann.“ [biofuels] Sektor.”
„Der EU-Rahmen für Biokraftstoffe ist komplex und hat sich in den letzten 20 Jahren häufig geändert“, schlussfolgerte Nikolaos Milionis, das ECA-Mitglied, das die Prüfung leitete. „Biokraftstoffe sollen zu den Klimaneutralitätszielen der EU beitragen und ihre Energiesouveränität stärken. Mit ihrer aktuellen Biokraftstoffpolitik fährt die EU jedoch ohne Landkarte und läuft Gefahr, ihr Ziel nicht zu erreichen.“
Es ist dringend notwendig, jetzt voranzuschreiten
Dickon Posnett, Präsident des European Biodiesel Board (EBB), das Biodieselhersteller vertritt, sagte kürzlich auf einer Euractiv-Veranstaltung, dass diese jüngste Runde von Gesetzesänderungen zwar für mehr Sicherheit gesorgt habe, es aber immer noch Unbekannte gäbe. „Für die Biodieselindustrie ist es jetzt sehr wichtig, diese Unterstützung zu erhalten, wir sehen also die Dringlichkeit, die Zukunft voranzutreiben [road] Treibstoffe, zukünftige nachhaltige Flugtreibstoffe, Elektrifizierung – es ist harte Arbeit, das zu entwickeln und die Infrastruktur einzurichten“, sagte er.
Posnett merkte an, dass die Kraftstoffe, die fossile Brennstoffe derzeit sehr effizient verdrängen, für Investoren weniger attraktiv sein werden, wenn Europa jetzt den Überblick verliert.
„Der Vergleichsfaktor sollten fossile Brennstoffe sein, und in der Biodieselwelt sollte es fossiler Diesel sein“, fügte er hinzu. „Alles, was besser ist, sollte meiner Meinung nach maximiert werden. Ja, es wird komplizierter, und es gibt verschiedene Debatten über ILUC usw., aber … es gibt echte Vorteile, deren Verlust ein Fehler wäre. Und das sind Vorteile, die wir bei ReFuelEU und FuelEU Maritime nicht sehen.“
ReFuelEU wurde von der Europäischen Kommission im Jahr 2022 nach dem Einmarsch Russlands in die Ukraine ins Leben gerufen, um die EU rasch von russischen Importen fossiler Brennstoffe abzuwenden, und wurde im September letzten Jahres vom Europäischen Parlament verabschiedet – gepaart mit einem speziellen Gesetz für Schiffstreibstoffe. Der tschechische liberale Europaabgeordnete Ondrej Kovarík sagte bei der Veranstaltung, dass all diese verschiedenen Gesetze so stabil wie möglich bleiben sollten, obwohl einige Aktualisierungen unweigerlich erforderlich seien.
Bessere Vorhersehbarkeit
Kovarík bemerkte: „Sobald der Regulierungsrahmen festgelegt ist, sollten wir versuchen, ihn einzuhalten, um eine bessere Vorhersehbarkeit zu gewährleisten – aber das bedeutet nicht, dass wir einige noch bestehende Bedenken nicht ansprechen sollten.“ Er fügte hinzu, dass der mögliche Einsatz von CO2-neutralen Kraftstoffen, einschließlich Biokraftstoffen im Straßenverkehr für schwere Nutzfahrzeuge und Pkw, noch Arbeit sei.
Seiner Meinung nach wird es in der nächsten Mandatsperiode vor allem um die Umsetzung gehen: „(…) Es gibt noch viel zu tun in Bezug auf Sekundärgesetzgebung und Standards.“ Aber das war ein Marathon an Rechtsvorschriften, der in diesem Mandat durchlaufen wurde, aber vielleicht wurden nicht alle Variablen berücksichtigt.“
Kovarík sagte beispielsweise, dass die Überarbeitung der Gemeinsamen Agrarpolitik mit den damit verbundenen Klimaanforderungen, die sich auf Biokraftstoffe auswirken, vor der Fertigstellung des Fit-for-55-Pakets durchgeführt wurde: „Sie war nicht vollständig konsistent. Im nächsten Mandat wird es also um die Überprüfung der Gemeinsamen Agrarpolitik gehen. Sollten wir sicherstellen, dass diese aufeinander abgestimmt sind, damit ein einheitlicher Regulierungsrahmen für den Sektor an allen Fronten entsteht? Ich denke ja.”
Dennoch sagte er, er werde nicht dazu aufrufen, jeden Teil des „Fit for 55“-Pakets zu überdenken, da dies nur zu noch mehr Unsicherheit auf dem Markt führen würde, und fügte hinzu: „Aber ja, wir können einige gezielte Änderungen vornehmen, was mit den Überprüfungsklauseln möglich ist.“ ”
Investitionsrahmen
Zlatko Kregar, Politikbeauftragter für nachhaltigen und intelligenten Verkehr bei der Europäischen Kommission, sagte bei der Veranstaltung, dass die EU-Exekutive zuversichtlich sei, dass die verschiedenen Gesetzesvorhaben, die sich auf den Biokraftstoffsektor auswirken, einen guten Rahmen für künftige Investitionen bieten werden.
„Wir gehen davon aus, dass diese Gesetzesvorhaben dazu führen werden, dass der Einsatz erneuerbarer Energien im Verkehr steigt“, sagte er und wies darauf hin, dass der derzeitige Schwerpunkt der EU auf die Abkehr von russischen fossilen Brennstoffen bahnbrechend sei.
Kregar kommentierte: „Die Dinge haben sich in den letzten vier Jahren so sehr verändert, als wir eine doppelte Krise hatten – mit Covid und mit der russischen Aggression in der Ukraine haben wir gesehen, dass unsere Energiesicherheit und die Sicherheit globaler Wertschöpfungsketten nicht etwas sind, das wir erreichen können.“ für selbstverständlich halten. Biokraftstoffe oder allgemeiner erneuerbare Kraftstoffe können diese ersetzen [some of] unsere importierten fossilen Brennstoffe.“
[By Dave Keating I Edited by Brian Maguire | Euractiv’s Advocacy Lab ]