Obwohl die EU-Agrarausgaben für Klimaschutzmaßnahmen hoch sind, hat dies keine Emissionsminderungen gebracht, heißt es in einem neuen Bericht der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD).
Der Bericht fordert auch, die Produktivität durch Innovation nachhaltig zu steigern.
„Trotz eines großen Teils seines Budgets, das für den Klimaschutz vorgesehen ist, ist der Strom [Common Agricultural Policy] Das GAP-Programm hat in den letzten zehn Jahren keine signifikanten Reduzierungen der EU-Agraremissionen verzeichnet“, stellt das Papier das Landwirtschaftssubventionsprogramm des Blocks fest.
Das grundsätzliche Problem besteht laut den Autoren darin, dass die GAP-Klimaausgaben nicht an klare Reduktionsziele gebunden sind.
Damit der Sektor zu den im EU-Klimapaket „Fit für 55“ verankerten Zielen beitragen kann, sollten solche Fonds „mit landwirtschaftlichen Emissionsminderungszielen auf nationaler und EU-Ebene verknüpft sein“, empfiehlt der Bericht.
„Für mich bleibt das grundlegende Problem, dass wir in Europa freiwillig etwas angeboten haben [sustainability] Maßnahmen“, sagte der emeritierte Professor für Europäische Agrarpolitik Alan Matthews während der Vorstellung des Berichts am Donnerstag (23. Juni).
„Und am Ende des Tages gibt es nicht wirklich ein Signal an die Landwirte, das sagt: Sehen Sie, das ist tatsächlich ein echter Kostenfaktor für uns als Gesellschaft und den Planeten“, fügte er hinzu.
Laut OECD reichen freiwillige Anreizsysteme wie die sogenannten Eco-Schemes, die in der reformierten GAP ab 2023 in Kraft treten sollen, nicht aus, und die EU muss landwirtschaftliche Emissionen bepreisen.
Das Bericht vergleicht auch die Agrarpolitik von 54 Ländern, aufschlussreich dass die EU nicht allein ist, wenn es darum geht, die finanzielle Unterstützung des Agrarsektors für Klimaschutz- und Nachhaltigkeitsmaßnahmen nicht effektiv zu zielen.
„Die öffentliche Agrarhilfe hat ein Rekordniveau erreicht, aber der Anteil der Mittel, die zur Förderung eines nachhaltigen Produktivitätswachstums eingesetzt werden, ist zurückgegangen“, erklärte Marion Jansen, Leiterin der OECD-Direktion für Handel und Landwirtschaft. „Das ist kein gutes Zeichen.“
Ihrer Meinung nach muss das nachhaltige Produktivitätswachstum erheblich gesteigert werden, um die Herausforderungen zu bewältigen, vor denen die Ernährungssysteme stehen, und gleichzeitig die landwirtschaftlichen Emissionen auf Kurs zu halten, um die Klimaziele des Pariser Abkommens zu erreichen.
Die Kehrseite der Lebensmittelsicherheitsmaßnahmen
Unterdessen warnt der Bericht auch davor, dass einige Maßnahmen, die als Reaktion auf den Ukrainekrieg und die daraus resultierenden Herausforderungen bei der Nahrungsmittelversorgung ergriffen wurden, „kontraproduktiv“ sein könnten, einschließlich Klimaschutzmaßnahmen.
„Umweltstandards zu lockern, um die heimische Produktion anzukurbeln, könnte prozyklisch wirken und zu Lasten der Nachhaltigkeit gehen“, warnen die Forscher.
Die EU-Kommission und mehrere Mitgliedsstaaten hatten zuletzt Schritte unternommen, um bzw. zu verzögern bestimmte ökologische Vorschriften lockern innerhalb der reformierten GAP zum Beispiel auf Brachland oder Fruchtfolge.
Gleichzeitig warnte der Bericht auch vor Exportbeschränkungen angesichts globaler Versorgungsengpässe, da diese „die Preise in die Höhe treiben und das Angebot verknappen und daher vermieden oder beseitigt werden sollten“.
Mehrere Länder weltweit haben kürzlich Lebensmittelexporte eingeschränkt, um die Inlandsversorgung sicherzustellen. einschließlich Indiendas über große Weizenvorräte verfügt, aber mit starker Hitze und Dürre konfrontiert ist.
Innovation erforderlich, um die wachsende Bevölkerung zu ernähren
Ein weiteres Thema, bei dem der Bericht zu dem Schluss kam, dass die EU mehr tun muss, ist landwirtschaftliche Innovation.
Um eine wachsende Weltbevölkerung zu ernähren, müsse der Agrarsektor „die Produktivität steigern, und zwar auf umweltfreundliche Weise“, erklärte Jansen von der OECD.
In der EU bleibt das landwirtschaftliche Produktivitätswachstum dem Bericht zufolge jedoch gering. Während ein Teil davon auf Umweltvorschriften zurückzuführen ist, die das Wachstum einschränken, „schränken Vorschriften auch die Nutzung einiger landwirtschaftlicher Innovationen ein“.
Aus Jansens Sicht ist Innovation der Schlüssel zur Steigerung der Produktivität. „Es muss mehr Geld in Innovation, in Forschung und Entwicklung, in Fähigkeiten und Infrastruktur fließen“, betonte sie.
Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen hat kürzlich die Notwendigkeit betont, die Widerstandsfähigkeit der Lebensmittelproduktion durch neue Technologien, einschließlich Präzisionslandwirtschaft und andere Innovationen wie Nanotechnologien, zu stärken.
[Edited by Alice Taylor]