Die Verhandlungen über ein EU-Gesetz zur Bekämpfung fluorierter Gase, die den Planeten erwärmen, sind ins Stocken geraten, da einige EU-Länder und Teile der Industrie darauf drängten, sich Ausgliederungen für Wärmepumpen zu sichern.
F-Gase wurden in den neunziger Jahren eingeführt, um Fluorchlorkohlenwasserstoffe (FCKW) zu ersetzen, die aufgrund der Schäden, die sie für die Ozonschicht der Erde verursachten, aus dem Verkehr gezogen wurden.
Allerdings ist ihr Klima-Fußabdruck enorm, bis zu 25.000-mal schlimmer als der von CO2. Heutzutage sind F-Gase für 2,5 % der Treibhausgasemissionen der EU verantwortlich, ein ähnlicher Prozentsatz wie die globale Luftfahrtindustrie.
In einem im vergangenen Jahr vorgelegten Gesetzesvorschlag schlug die Europäische Kommission vor, den F-Gas-Ausstoß innerhalb der Europäischen Union auf ein Fünfzigstel zu reduzieren. Die EU-Länder und das Europäische Parlament einigten sich im Frühjahr dieses Jahres auf ihre jeweiligen Standpunkte und ebneten damit den Weg für abschließende Verhandlungen in sogenannten „Trilog“-Gesprächen unter Beteiligung der Kommission.
Aufgrund des technischen Charakters der Gespräche blieben die meisten Trilogsitzungen bisher unter dem Radar. Ziel war es, die Sache während einer Sitzung am Mittwoch (19. Juli) abzuschließen, bei der die EU-Länder durch die spanische EU-Ratspräsidentschaft und die Delegation des Europäischen Parlaments unter der Leitung des niederländischen Abgeordneten Grünen Bas Eickhout vertreten waren.
Doch noch vor Mitternacht wurde klar, dass eine Einigung nicht erreichbar war, und die Verhandlungsführer erklärten, sie sei aufgekündigt.
„Leider gibt es heute Abend keine Einigung zur Überarbeitung der F-Gase-Verordnung“ sagte Eickhout auf Twitter.
„Gestern war eine Einigung unmöglich, weil wir uns nicht auf technische Details einigen konnten“, erklärte ein EU-Diplomat. Die Erwartungen des Europäischen Parlaments seien „zu weit von dem Verhandlungsmandat des Rates entfernt“, auf das sich die 27 EU-Mitgliedstaaten geeinigt hatten, fügten sie hinzu.
„Wir dachten, wir stünden einer Einigung ziemlich nahe, konnten sie aber nicht abschließen“, stellt der EU-Diplomat fest, fügte jedoch hinzu, dass die Verhandlungsführer „im Guten Einvernehmen auseinandergegangen seien“.
Jetzt steckt das F-Gas-Gesetz in der Schwebe, während Brüssel in die traditionelle Sommerpause im August geht. „Wir werden es bald nach der Sommerpause erneut versuchen“, fügte Eickhout hinzu.
Drei Probleme führten zum Stillstand: Wärmepumpen, Schaltanlagen – die Kästen, die den Stromfluss regulieren – und Anhang IV, der Regeln für das Verbot verschiedener Arten von Produkten festlegt.
Konflikt mit der Wärmepumpe, Fortsetzung
Beim Thema Wärmepumpen haben sich zwei Lager herauskristallisiert: Auf der einen Seite steht das Europäische Parlament, unterstützt von Deutschland und den Niederlanden, das argumentiert, dass die Beseitigung von F-Gasen in Wärmepumpen Priorität haben und bis 2027 weitgehend umgesetzt werden sollte.
Sie argumentieren, dass natürliche Kältemittel wie Propan Vorrang haben sollten, da Europa bei der Herstellung dieser Technologie einen Vorsprung hat. „Wir hoffen, dass der Rat uns noch entgegenkommt“, sagt Günther Sidl, ein österreichischer EU-Abgeordneter, der im Namen der sozialistischen S&D an den Verhandlungen teilnimmt.
Auf der anderen Seite stehen die östlichen EU-Länder, die darauf bestehen, dass dieser Zeitplan teilweise in die späten 2020er oder frühen 2030er Jahre verschoben wird.
Keine der beiden Seiten würde nachgeben, wahrscheinlich aufgrund des deutschen Eintretens für natürliche Kältemittel einerseits und des osteuropäischen Eintretens für die Beibehaltung traditioneller F-Gase in Wärmepumpen andererseits.
„Der Grund dafür, dass wir gestern keine Einigung erzielt haben, ist, dass der Rat nicht flexibel war, Kompromisse einzugehen“, sagte eine Quelle aus dem Parlament.
Die Lobbyarbeit der Industrie verkompliziert die Situation. Die Beschränkung von F-Gasen „birgt die Gefahr, dass die Anzahl der in bestimmten Marktsegmenten verfügbaren Wärmepumpen erheblich eingeschränkt wird“, sagt die European Heat Pump Association, eine Handelsgruppe.
Einflussreiche Einzelhersteller wie das in Deutschland ansässige Unternehmen Viessmann, das von einer früheren Umstellung auf natürliche Kältemittel profitieren dürfte, haben sich für die Position des Parlaments ausgesprochen.
Last-Minute-Schaltanlagenproblem
Ein weiterer Knackpunkt betrifft F-Gase, die in elektrischen Schaltanlagen verwendet werden.
Im Juli, zwei Wochen vor den eigentlich endgültigen Verhandlungen, begann die europäische Elektrizitätsindustrie Alarm zu schlagen. Die Revision der F-Gase-Verordnung bedrohte ein für die Branche wichtiges Gas: SF6.
Schwefelhexafluorid ist ein extremer Klimaschädling, der 25.200-mal schlimmer ist als CO2 und gleichzeitig für die Funktion von Schaltanlagen – den Geräten, die den Stromfluss isolieren und regulieren – von entscheidender Bedeutung ist.
Die Elektrifizierung Europas „bedeutet den Einsatz von Millionen von Schaltanlagen, weil wir Netze brauchen, wir werden Windparks brauchen, wir werden Photovoltaikparks brauchen“, erklärte Mélis Isikli von Eurelectric, einem Handelsverband.
„Alle davon brauchen Umspannwerke, also vorerst SF6“, sagte sie gegenüber EURACTIV.
Während nicht alle heute verfügbaren Schaltanlagen auf SF6 basieren, zeichnen sich nur Schneider Electric und Siemens Energy durch Lösungen aus, die nicht auf F-Gasen basieren, was den Markt einschränken und „einige Probleme bei der Versorgung verursachen“ würde, warnte sie.
Einige EU-Länder, darunter Frankreich und Spanien, teilen offenbar die Bedenken des Verbandes.
Streit um Annex
Diese unterschiedlichen Meinungen spitzen sich bei den Gesprächen über Anhang IV zu, der die Termine festlegt, ab denen Produkte aufgrund ihrer Verwendung und der F-Gase, auf denen sie basieren, verboten werden.
Die EU-Länder wollten jegliche Bestimmung zum Verbot von Schaltanlagen im Anhang streichen, während das Parlament bereits 2026 damit beginnen will.
Zu den weiteren Bereichen, in denen sich die beiden nicht einigen konnten, gehören die Behandlung von Wärmepumpen – sollten verschiedene technologische Varianten von Wärmepumpen unterschiedlich behandelt werden oder nicht – und Klimaanlagen, wo die EU-Länder argumentieren, dass ein Verbot bis zu vier Jahre später erfolgen sollte, als vom Parlament vorgesehen.
„In einigen Punkten war es schwierig, eine vollständige Einigung mit dem Rat zu erzielen“, räumte der österreichische Gesetzgeber Sidl ein.
[Edited by Alice Taylor and Frédéric Simon]
