Die COP28 ist zu Ende gegangen und bringt sowohl Hoffnung als auch Enttäuschung mit sich. Dennoch kommt der Europäischen Union im kommenden Jahr 2024 eine entscheidende Rolle in der globalen Klimadiplomatie zu, schreiben Simone Tagliapietra, Giovanni Sgaravatti und Cecilia Trasi.
Simone Tagliapietra ist Senior Fellow beim europäischen Think Tank Bruegel, einem Think Tank, der sich der politischen Forschung zu Wirtschaftsfragen widmet. Giovanni Sgaravatti und Cecilia Trasi sind Energie- und Klimaforschungsanalysten bzw. Forschungsanalysten bei Bruegel.
Das Ergebnis der jüngsten Klimakonferenz der Vereinten Nationen (COP28) kann mit einem Rorschach-Test verglichen werden: Interpretationen scheinen mehr davon geprägt zu sein, wer dolmetscht, als vom Ereignis selbst. Dennoch kann man mit Fug und Recht sagen, dass die COP28 einige Erfolge hervorgebracht hat, die es wert sind, gefeiert zu werden – sofern sie in wirksame Maßnahmen umgesetzt werden.
Die COP28-Vereinbarungen
Zuerst die gute Nachricht. COP28 führte zum ersten Mal zu einem globalen Konsens über die „Abkehr von fossilen Brennstoffen in Energiesystemen“, um „Netto-Null-Emissionen zu erreichen“. [emissions] bis 2050.” Die Konferenz etablierte somit eine gemeinsame Vision für die Zukunft der weltweiten Energiesysteme. Vielleicht noch bedeutsamer ist, dass sich die Länder verpflichtet haben, zusammenzuarbeiten, um die weltweit installierte Kapazität für erneuerbare Energien bis 2030 zu verdreifachen und bis dahin die weltweite durchschnittliche jährliche Verbesserungsrate bei der Energieeffizienz jedes Jahr zu verdoppeln.
Ein weiteres positives Ergebnis war die Operationalisierung des im letzten Jahr vereinbarten Verlust- und Schadensfonds – ein Meilenstein auf dem Weg zu Klimagerechtigkeit. Die Einbeziehung des fossilen Brennstoffsektors in die Veranstaltung ist zwar umstritten, kann aber auch als Schritt in die richtige Richtung angesehen werden, da sie die Erkenntnis widerspiegelt, dass diejenigen, die die größte Rolle bei der Verursachung des Klimawandels gespielt haben, Teil der Lösung sein müssen.
Die Mängel des endgültigen Textes liegen in seinen Handlungsaufforderungen. Die häufige Verwendung nicht-operationeller Verben wie „erinnert sich“, „notiziert“ und „begrüßt“ – anstelle von Verben, die konkrete, beobachtbare Handlungen beschreiben – weist auf die abstrakte Natur des Konsenses hin. Darüber hinaus gab es einige Zugeständnisse an Produzenten fossiler Brennstoffe: Zusagen zum „unverminderten Ausstieg aus der Kohleverstromung“ wurden von der COP26 nicht übernommen, und die Vereinbarung befürwortete den Einsatz von Kohlenstoffabscheidung und -speicherung sowie von „Übergangsbrennstoffen“ wie Gas in der EU kommende Energiewende.
Wird es der Welt gelingen, die Schwächen des COP28-Abkommens zu überwinden und auf seinen Stärken aufzubauen? Die Antwort hängt zu einem erheblichen Teil von der Europäischen Union ab.
Die europäische Führung
Die EU hat ihre Begabung für die Klimadiplomatie unter Beweis gestellt. Sowohl im Vorfeld der COP28 als auch während der Verhandlungen in Dubai spielte es eine Schlüsselrolle dabei, die Dynamik zur Verabschiedung von Zielen für erneuerbare Energien und Energieeffizienz zu katalysieren. Zu seinen Bemühungen hinter den Kulissen gehörten die Vertiefung und Nutzung seiner Partnerschaften mit klimagefährdeten Ländern; Zusammenarbeit mit den Vereinigten Arabischen Emiraten, dem Gastgeber der COP28, und ihrem Präsidenten Sultan Al Jaber; und die Zusammenarbeit mit internationalen Institutionen wie der Internationalen Energieagentur und der Internationalen Agentur für erneuerbare Energien.
Auf dem Weg ins Jahr 2024 ist niemand besser gerüstet als die EU, um den Klimaschutz voranzutreiben. Man kann vernünftigerweise nicht erwarten, dass Aserbaidschan, der im nächsten Jahr die COP-Präsidentschaft innehat, viel größere Mächte dazu bewegen wird, ehrgeizigere Ziele zu setzen. Und die einflussreichste Macht der Welt, die Vereinigten Staaten, wird in einen Präsidentschaftswahlkampf verwickelt sein, der von tiefer Polarisierung geprägt sein wird, nicht zuletzt in Bezug auf den Klimawandel.
Es liegt daher an der EU, die Führung bei der Aufrechterhaltung des Klimamultilateralismus zu übernehmen, eine neue Klimafinanzierungsarchitektur zu fördern und die Länder zu ermutigen, die Ambitionen ihrer national festgelegten Beiträge (NDCs) im Rahmen des Pariser Klimaabkommens von 2015 zu erhöhen. Wie es Laurence Tubiana, CEO der European Climate Foundation, getan hat betontsolche Bemühungen müssen sofort beginnen.
Die zukünftigen europäischen Imperative
Das erste Gebot besteht darin, mit gutem Beispiel voranzugehen und vor allem den europäischen Grünen Deal auch nach den Wahlen zum Europäischen Parlament im Juni ganz oben auf der politischen Agenda zu halten. Natürlich muss die EU ihren Worten Taten folgen lassen und alles tun, um sicherzustellen, dass das Maßnahmenpaket in den kommenden Jahren ordnungsgemäß umgesetzt wird. Dazu gehört beispielsweise die Schaffung eines neuen grünen Investitionsplans der EU, der die Finanzierungslücke schließt, die durch das Auslaufen des Pandemie-Wiederaufbaufonds Next Generation EU entsteht.
Die zweite Notwendigkeit besteht darin, eine erneute weltweite Anstrengung zu mobilisieren, um die Klimafinanzierung für Entwicklungsländer zu erhöhen – ein Bereich, in dem die COP28 keine Fortschritte gemacht hat. Obwohl wir jetzt globale Ziele für erneuerbare Energien und Energieeffizienz haben, ist nicht klar, wie die erforderlichen Investitionen in saubere Energie – geschätzte 4,3 Billionen US-Dollar pro Jahr bis 2030 – finanziert werden sollen. Und während die globale Anpassungsfinanzierung zwischen 2020 und 2022 um 37 % zugenommen hat, ist auch der Bedarf an Anpassungsfinanzierung gestiegen, insbesondere in Entwicklungsländern, die mit einer geschätzten jährlichen Rechnung von insgesamt 215 bis 387 Milliarden US-Dollar konfrontiert sind.
Laut der unabhängigen hochrangigen Expertengruppe für Klimafinanzierung unter dem Vorsitz von Nicholas Stern werden für die Bewältigung von Verlusten und Schäden, Anpassung und Widerstandsfähigkeit, einer gerechten Energiewende sowie der Erhaltung und Wiederherstellung der Natur Investitionen im Wert von rund 2,4 Billionen US-Dollar pro Jahr erforderlich sein bis 2030 allein in Schwellen- und Entwicklungsländern (ohne China). Dennoch wurden lediglich 726 Millionen US-Dollar für den Verlust- und Schadensfonds und 175 Millionen US-Dollar für den UN-Anpassungsfonds zugesagt.
In den kommenden Monaten sollte die EU auf Reformen der multilateralen Entwicklungsbanken drängen, um deren Kapazität zur Bereitstellung von Klimafinanzierung für Entwicklungsländer zu stärken. An dieser Front schafft die gemeinsame COP28-MDB-Erklärung – die die Zusage enthält, „von Ländern geführte Plattformen zu unterstützen, um die landesinterne Koordination und Wirkung in allen Aspekten der Entwicklung zu verbessern“, einschließlich des Klimas – die Voraussetzungen für Fortschritte.
Das dritte Gebot für die EU besteht darin, eine wirksame Zusammenarbeit zwischen wichtigen globalen Akteuren bei der Energiewende zu fördern. Insbesondere ist ein konstruktiver Dialog mit den USA und China über grüne Subventionen und die Zusammenarbeit zwischen grüner Industrie erforderlich, um drastische Kostensenkungen für saubere Energietechnologien herbeizuführen.
Was auch immer Sie sehen, wenn Sie sich den endgültigen Text der COP28 ansehen, es lässt sich nicht leugnen, dass er einen bedeutenden Fortschritt beim globalen Klimaschutz und beim Multilateralismus im Allgemeinen darstellt. Bei COPs kommt es jedoch nicht zu wirklichen, greifbaren Veränderungen; Dies geschieht in den Vorstandsetagen von Unternehmen und bei Vermögensverwaltungsfirmen.
Indem die EU für politische Sicherheit sorgt (durch den europäischen Grünen Deal) und eine konstruktive Klimadiplomatie betreibt, kann sie einen solchen Wandel erleichtern und den politischen Konsens der COP28 in neue Energiemarktdynamiken und Investitionsstrategien umsetzen.