Zwei Jahre nach der Einleitung des Prozesses durch die EU-Kommissarin für Regionalentwicklung Elisa Ferreira und einer einjährigen Reihe von Treffen und Austauschen mit Wissenschaftlern und Experten hat die Gruppe hochrangiger Spezialisten für die Zukunft der Kohäsionspolitik ihren lang erwarteten Bericht veröffentlicht „Gemeinsam eine nachhaltige Zukunft gestalten: Zusammenhalt für ein wettbewerbsfähiges und integratives Europa“.
Marine Gaudron ist ein CEMR-Berater, spezialisiert auf wirtschaftlichen, sozialen und territorialen Zusammenhalt sowie lokale Finanzen.
Das über fünfzig Seiten umfassende Dokument ist eine Reflexion darüber, was die Kohäsionspolitik bisher war, warum sie überhaupt nötig ist und wie sie sich in der nächsten Programmperiode verbessern sollte – so die Experten.
Dies ist ein wichtiger Bericht auf dem Weg nach 2027 und zu einem Zeitpunkt, an dem die Dienststellen der Kommission bereits mit internen Überlegungen darüber beginnen, wie die Kohäsionspolitik in Zukunft aussehen sollte, und über ihre Fonds (Europäischer Fonds für regionale Entwicklung, Kohäsionsfonds, Europäischer Sozialfonds). Fonds Plus und Just Transition Fund) sollten sich weiterentwickeln. Es beginnt mit einer nützlichen Erinnerung: Warum ist Zusammenhalt überhaupt wichtig?
Sari Rautio, RGRE-Sprecherin für Umwelt und Mitglied der hochrangigen Spezialisten, die an dem Bericht gearbeitet haben, sagte: „Die Kohäsionspolitik verändert die Welt von morgen – sie wird ein Rezept für Europas nachhaltiges Wachstum sein, wenn wir den Mut haben, darüber nachzudenken.“ Aber behalte das Wesentliche bei: Beim Zusammenhalt geht es um die Chancengleichheit aller Menschen, unabhängig von ihrer Herkunft oder individuellen Eigenschaften.“ Als eines der wichtigsten Entwicklungsinstrumente der EU (das fast ein Drittel des EU-Haushalts ausmacht) hat die Kohäsionspolitik auch einiges an Kritik einstecken müssen: zu kompliziert, nicht effizient genug im Vergleich zu direkteren und zentralisierten Politiken. Der von der High-Level Specialist Group veröffentlichte Bericht erinnert uns daran, dass keine andere Politik darauf ausgelegt ist, die zunehmenden Ungleichheiten in der Union zu beseitigen. Der Daseinsberechtigung Der Standpunkt der Kohäsionspolitik ist heute wahrscheinlich wahrer denn je, wenn man die geringe Widerstandsfähigkeit der europäischen Volkswirtschaften angesichts einer globalen Pandemie oder die Auswirkungen des Krieges in der Ukraine betrachtet. Die EU braucht eine proaktive Politik, die die Widerstandsfähigkeit der wirtschaftlichen, sozialen und institutionellen Ökosysteme in den EU-Regionen stärkt, und keine bloße Politik, die bequem umgesetzt wird, wenn eine neue Krise oder eine neue politische Priorität entsteht.
Aber in diesem Jahr der Europawahlen ist es auch wichtig, sich der politischen Auswirkungen von Ungleichheiten, ungleicher Lebensqualität und ungleichen Chancen für die einzelnen europäischen Bürger bewusst zu sein. Das Gefühl, abgehängt zu werden – oder „Geographie der Unzufriedenheit“ – hatte deutliche Auswirkungen auf die Wahlkarten und die zunehmende Abkehr vom europäischen Projekt. In dieser Hinsicht sollte die künftige Kohäsionspolitik noch mehr in diese Gebiete investieren: nicht nur in die ärmsten Regionen oder in fortschrittliche Innovationszentren investieren, sondern auch die Orte dazwischen berücksichtigen: Zwischenstädte, Kleinstädte, ländliche Gebiete, und sicherstellen, dass alle europäischen Gebiete dies tun in die Lage versetzt werden, die eigenen Vermögenswerte und wirtschaftlichen Potenziale zu erschließen.
Die wesentliche Rolle der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften
Da die Autoren den Mehrwert der Kohäsionspolitik aus einer eher makroökonomischen Perspektive betrachten, müssen Sie im Bericht weiter graben, um einige Erwähnungen der Nutznießer der Kohäsionspolitik zu finden: Bürger, lokale Gemeinschaften, Gemeinden, Städte und Regionen , KMU. Während der Bericht empfiehlt, dass die Partnerschaftsgrundsätze Wenn Regierungen verpflichtend werden und auf dem Aufbau institutioneller Kapazitäten auf allen Ebenen bestehen, scheint die entscheidende Rolle, die subnationale Regierungen spielen, zu fehlen. Lokale und regionale Regierungen stellen als wesentliche Dienstleister nicht nur Investitionen in die Infrastruktur sicher (sie sind im Jahr 2020 für 55 % der öffentlichen Investitionen in den OECD-Ländern verantwortlich).), sondern auch die Aufrechterhaltung dieser Infrastruktur sowie Anbieter sozialer Dienstleistungen wie Bildung, lebenslanges Lernen, soziale Eingliederung, Weiterqualifizierung usw.
Es ist nur logisch, dass dies in mehreren Mitgliedstaaten der Fall ist Regionalregierungen (oder sogar Städte), die als Verwaltungsbehörden fungieren für Mittel der Kohäsionspolitik: Diese Politik muss ortsbezogen sein und sich an die lokalen Herausforderungen und Bedürfnisse anpassen. Auch wenn der Bericht vorschlägt, dass Kohäsion als europäisches Ziel im gesamten europäischen Politikspektrum verfolgt und in das Europäische Semester eingebettet werden sollte, darf man das Partnerschaftsprinzip und den tatsächlichen Mehrwert der Einbindung nicht aus den Augen verlieren Lokale Interessengruppen für eine bessere Politik und optimale Investitionen auf lokaler und regionaler Ebene.
„Das neue Rezept besteht darin, die territoriale Dimension in einen leistungsbasierten Ansatz zu integrieren. Ich bin sehr stolz auf unsere Arbeit und wünsche im Anschluss viele Leser und viele Diskussionen. Und dann die tragfähigen Entscheidungen für eine gerechtere Zukunft.“ fügt Rautio hinzu. Die (nächste) Kommission wäre gut beraten, die Empfehlungen und Schlussfolgerungen dieses Berichts zu berücksichtigen, wenn sie mit der Arbeit an Verordnungsvorschlägen für den nächsten Programmplanungszeitraum beginnt. Und um noch weiter zu gehen, die Mitglieder des Rates der Gemeinden und Regionen Europas – einem Gründungsmitglied des #ZusammenhaltAllianzhaben sich bereits auf eine gemeinsame Vision für die Zukunft der Kohäsionspolitik geeinigt:
- Die Kohäsionspolitik ist Teil der DNA europäischer Projekte. Sie sollte eine langfristige Politik bleiben, die von wesentlicher Bedeutung ist, um die Widerstandsfähigkeit der Union gegenüber künftigen Schocks und Entwicklungen zu gewährleisten. Dies sollte sich in der gesamten EU-Politik und in einem Haushalt widerspiegeln, der den Ambitionen entspricht.
- Partnerschaftsprinzip, Multi-Level-Governance, integrierte und ortsbezogene Entwicklung sind wesentliche Grundsätze, die sicherstellen, dass das investierte Geld tatsächlich den dringendsten Bedürfnissen der europäischen Regionen entspricht. sollte gestärkt und in andere EU-Politiken eingebettet werden.
- Insbesondere das Partnerschaftsprinzip sollte gestärkt und auf andere EU-Politiken, insbesondere das EU-Semester, ausgeweitet werden.
- Die Kohäsionspolitik 2028–2034 sollte einen einfacheren Rahmen mit weniger verschiedenen Initiativen und Fonds, größerer lokaler Flexibilität und einem einheitlichen Regelwerk für Begünstigte bieten.
- Die Kohäsionspolitik sollte lokale und regionale öffentliche Dienstleistungen und Investitionen durch eine verbindliche thematische Konzentration und Zweckbindung an lokale und regionale Gebietskörperschaften stärken.