Am Montag wird die EU den endgültigen Entwurf des Dokuments offiziell an die Teilnehmer verteilen und die USA und den Iran auffordern, sich darauf zu einigen. Kommt es zu einer Einigung, sollen die Außenminister nach Wien zurückkehren, um das Atomabkommen von 2015 formell wiederherzustellen.
„Es besteht eine echte Chance für eine Einigung, aber es gibt wie immer noch eine Reihe von Unsicherheiten“, sagte ein hochrangiger westlicher Beamter gegenüber POLITICO.
Ein hochrangiger EU-Beamter bestätigte am Montag, dass der Block den Textentwurf in seiner Rolle als Koordinator und Vermittler fertig gestellt und Lösungen für die vier noch offenen technischen Fragen eingebracht habe.
„Es liegt nun an den Hauptstädten, diesen Text zu prüfen. Es ist die bestmögliche Anstrengung. Wir haben jeden einzelnen Aspekt bis zum Erbrechen verhandelt“, sagte der Beamte.
Der hochrangige EU-Beamte bestätigte, dass die Verhandlungsführer Wien in den nächsten Stunden verlassen würden und dass der Textentwurf 25 Seiten lang sei.
Der Textentwurf werde die offenen Fragen der IAEA zum vergangenen Nuklearprogramm nicht lösen, erklärte der EU-Beamte. „Es ist ein Prozess zwischen dem Iran und der Agentur. Es gibt keine Verbindung zwischen den beiden.“
Ein Beamter des iranischen Außenministeriums sagte der offiziellen iranischen Nachrichtenagentur IRNA am Montag, dass „wir angesichts der Fortsetzung der Diskussionen über einige verbleibende wichtige Themen noch nicht in der Phase sind, den Text fertigzustellen. Der Iran hat anderen Parteien seine konstruktiven Ansichten präsentiert, um voranzukommen, und das Ergebnis hängt von ihrer politischen Entscheidung ab. Wir glauben, dass #VienneTalks bald geschlossen werden kann, sofern die andere Partei eine angemessene Entscheidung trifft. Aber so weit sind wir noch nicht.“
Die EU vermittelt seit 16 Monaten immer wieder Gespräche zwischen dem US-Sondergesandten Robert Malley und seinem iranischen Amtskollegen Ali Bagheri Kani.
Die letzte Runde der indirekten Gespräche zwischen Washington und Teheran fand Ende Juni in Doha, Katar, statt. Es endete ohne großen Durchbruch.
In den letzten fünf Tagen konnte man EU-Diplomaten sehen, die hektisch zwischen zwei verschiedenen Hotels entlang der historischen Ringstraße in Wien hin und her eilten, wo die amerikanische und die iranische Delegation ihren Sitz haben, und Ordner mit Dokumenten trugen.
Teheran hat sich geweigert, direkt mit den USA zu sprechen, seit der ehemalige Präsident Donald Trump die USA vor vier Jahren aus dem Atomabkommen herausgezogen und erneut lähmende Wirtschaftssanktionen verhängt hat.
Geheimes Atomwaffenprogramm?
Es gibt immer noch einen großen Knackpunkt, der einen Durchbruch in den Gesprächen verhindert, obwohl der Entwurf des Abkommens von den EU-Verhandlungsführern finalisiert wird.
Der Iran hat gefordert, dass die UN-Atomaufsichtsbehörde eine Untersuchung der Ursprünge mehrerer Spuren von künstlichem Nuklearmaterial abschließt, die IAEA-Inspektoren in den letzten Jahren an verschiedenen Orten im Iran gefunden haben. Teheran beharrt darauf, dass das Atomabkommen nur wiederhergestellt werden kann, wenn diese Untersuchung der IAEO ein für alle Mal beendet wird.
Die UN-Agentur identifizierte Spuren von Uranpartikeln auf der Grundlage von Informationen, die der israelische Mossad bei einer geheimen Operation im Jahr 2018 aufgedeckt hatte. Israelische Geheimdienstagenten stahlen Tausende von Dokumenten und CDs aus einem Lagerhaus in Teheran, die Informationen über Orte enthielten, an denen in den vergangenen Jahrzehnten nukleare Aktivitäten im Iran stattgefunden haben könnten.
Westliche Beamte vermuten, dass die von der IAEO entdeckten Uranspuren ein Beweis dafür sind, dass der Iran ein geheimes Atomwaffenprogramm hatte und bis mindestens 2003 aktiv an der Entwicklung einer Atomwaffe gearbeitet hat.
Teheran behauptet weiterhin, sein Nuklearprogramm diene ausschließlich friedlichen Zwecken. Aber laut IAEO hat der Iran keine glaubwürdigen und plausiblen Antworten auf die Herkunft dieser Uranpartikel gegeben. Dies veranlasste den IAEO-Gouverneursrat, den Iran auf seiner letzten Sitzung im Juni in Wien zu tadeln. Westliche Beamte haben den Iran gedrängt, Antworten zu geben, und es wird nicht erwartet, dass sie von dieser Forderung zurücktreten.
Ein hochrangiger europäischer Diplomat, der unter der Bedingung der Anonymität sprach, um die heikle Angelegenheit zu erörtern, nannte einen Grund, warum der Iran die IAEO-Untersuchung blockieren könnte: „Das iranische Regime scheint es vorzuziehen, einige Personen zu schützen, die vor 20 Jahren an geheimen Aktivitäten beteiligt waren, anstatt sie zu schützen Befreiung seiner Wirtschaft und Erschließung der Zukunft für seine Menschen.“
Auf der Suche nach einer Lösung sagten westliche Diplomaten, die an den Verhandlungen in Wien beteiligt waren, dass die Parteien in den letzten fünf Tagen ein separates politisches Abkommen mit dem Iran ausgehandelt hätten, das dazu beitragen könnte, die Untersuchung abzuschließen – vorausgesetzt, der Iran kooperiere.
Laut einem hochrangigen westlichen Beamten wird dieser Deal dazu führen, dass der 35-köpfige IAEO-Gouverneursrat eine Resolution verabschiedet, die die Sondierung des Nuklearmaterials beendet, wenn Teheran Antworten zur Herkunft der Uranspuren liefert, die von der IAEO als glaubwürdig erachtet werden.
Dieses Abkommen wird im Wesentlichen eine aktualisierte Version eines ähnlichen Abkommens sein, das mit dem Iran getroffen und im März von Großbritannien, Frankreich und Deutschland ausgehandelt worden war.
Lösungen zu nuklearen Fragen
In den vergangenen fünf Tagen haben die Verhandlungsführer auch Lösungen für „technische Fragen“ ausgearbeitet, die im endgültigen Textentwurf zur Wiederherstellung des JCPOA offen geblieben waren.
Eine davon hat mit den Einzelheiten der Neuinstallation von Kameras zu tun, die verwendet wurden, um Teherans Einhaltung des JCPOA zu überwachen, und die der Iran im Juni als Vergeltung für den Tadel des IAEA-Gouverneursrates abschaltete.
Eine weitere nukleartechnische Frage bezieht sich offenbar auf die geringe Menge an 60 Prozent angereichertem Uran, das umgewandelt und bestrahlt wurde und aufgrund der hohen Radioaktivität nicht aus dem Iran verschifft werden kann. Unter dem JCPOA muss alles hochangereicherte Uran aus dem Land verschifft werden.
Laut einem hochrangigen westlichen Beamten mit Kenntnis der Angelegenheit enthält der endgültige Textentwurf mögliche Lösungen für beide Probleme.
Der Iran zieht sich vorerst von einem Delisting zurück
Eine weitere große Hürde, die viele Monate lang eine endgültige Einigung aufgehalten hat, war der Antrag des Iran, das Korps der Islamischen Revolutionsgarde, einen mächtigen Zweig des iranischen Militärs, von der Liste der US-amerikanischen Foreign Terrorist Organization zu streichen. Präsident Joe Biden bestand darauf, das IRGC vorerst unter Sanktionen zu halten.
Die Einstufung als Terrorist wurde 2019 vom ehemaligen Präsidenten Donald Trump verhängt, zusätzlich zu zahlreichen anderen Terrorismus- und Menschenrechtssanktionen gegen iranische Institutionen und Personen, die nichts mit dem Atomprogramm zu tun haben.
Nach Angaben eines hochrangigen EU-Diplomaten hat sich Teheran bereit erklärt, die Forderung beiseite zu legen und die Angelegenheit künftig in direkten Gesprächen mit Washington zu erörtern.
Der Iran hat von den USA auch gesetzliche Garantien gefordert, dass er ein künftiges Atomabkommen nicht aufgeben wird. Die Biden-Administration hat wiederholt betont, dass sie ihre Verpflichtungen aus dem Deal einhalten wird, aber keine Garantie für zukünftige Administrationen geben kann.
Die Verhandlungsführer haben daher wirtschaftliche Zusicherungen ausgearbeitet, die dem Iran die Möglichkeit geben, finanziell von dem Deal zu profitieren – selbst wenn eine neue US-Regierung wieder aus dem Pakt aussteigen sollte. Eine solche Zusicherung, an der die Verhandlungsführer arbeiten, ist eine vorübergehende Fortführung der Verträge für Unternehmen, die im Iran Geschäfte machen.
Ein erneuertes Abkommen würde es dem Iran ermöglichen, sein Öl frei auf den Weltmärkten zu verkaufen und wieder Zugang zu seinen eingefrorenen Vermögenswerten im Wert von schätzungsweise 100 Milliarden US-Dollar zu erhalten.
Während der Iran trotz der Sanktionen in der Lage war, einen Teil seines Öls – hauptsächlich an China – zu verkaufen, würde ein wiederbelebter Atompakt es dem Iran ermöglichen, etwa 1 Million Barrel pro Tag über den derzeitigen Exporten zu exportieren, so Henry Rome, ein leitender Analyst bei Eurasia Gruppe.
„Wenn Öl zu 100 USD pro Barrel gehandelt wird, dann sind das zusätzliche Einnahmen von 3 Milliarden USD pro Monat zusätzlich zu den bestehenden Exporten“, sagte Rome.