Noch zu entscheiden ist: Wie viel Geld der Fonds enthalten soll und woher das Geld kommen soll. An dieser Stelle „lädt“ der Entwurf die entwickelten Länder ein, bei der Bereitstellung finanzieller Ressourcen für die Einrichtung des Fonds eine Vorreiterrolle zu übernehmen. Keiner hat bisher feste Zusagen gemacht.
Eine Einigung am ersten Tag würde einen langjährigen Konfliktpunkt von der Konferenzagenda streichen. Das wiederum würde es den Delegierten ermöglichen, ihre Gespräche auf die eigentliche Ursache des Massakers zu konzentrieren: die Verbrennung fossiler Brennstoffe. Es wäre ein positives Zeichen für eine Konferenz, die mit Gegenwind durch geopolitische Unruhen, eine optimistische Industrie für fossile Brennstoffe und die Beschwerden von Klimaaktivisten konfrontiert wäre, dass ein großer Erdölstaat die Veranstaltung ausrichtet.
Dafür bedarf es jedoch einer endgültigen Einigung zwischen fast 200 Ländern, die sich zu Beginn der zweiwöchigen Konferenz versammelt haben.
Die USA, die der stärkste Gegner einer finanziellen Wiedergutmachung für die durch den Klimawandel verursachten Schäden waren, haben nicht offiziell bestätigt, dass sie dem Abkommen zustimmen werden. Allerdings sagte der US-Klimabeauftragte John Kerry am Mittwoch in einem Telefonat mit Reportern, dass die Biden-Regierung den Fonds unterstütze und „aktiv sehr hart daran gearbeitet habe, ihn zu schaffen“.
„Wir glauben, dass dieser Fonds – so wie er konzipiert ist – den Bedürfnissen gefährdeter Länder gerecht wird. Wir haben hart mit unseren Partnern daran gearbeitet, Wege vorzuschlagen, wie dieser Fonds schnell, aber zuversichtlich auf die Beine gestellt werden kann“, sagte Kerry.
Kerry hat verschiedene Möglichkeiten vorgeschlagen, privates Kapital für den Fonds zu beschaffen – eine Möglichkeit, den wahrscheinlichen Widerstand der Republikaner gegen die Bereitstellung von Geldern aus dem US-Finanzministerium zu umgehen.
Er betonte auch die Ansicht der Regierung, dass die USA, obwohl sie in der Vergangenheit der größte Verursacher der Klimaverschmutzung waren, rechtlich nicht für die Überschwemmungen, Brände und das Wetterchaos verantwortlich gemacht werden können, die die steigenden Temperaturen rund um den Planeten auslösen. Die Vereinigten Staaten haben wiederholt Formulierungen zurückgewiesen, die den Fonds als eine Form der Wiedergutmachung darstellen könnten.
„Es ist wichtig, dass der Fonds keinerlei Ausdruck einer Haftung oder Entschädigung oder irgendeiner Art neuer gesetzlicher Anforderungen darstellt“, sagte Kerry. „Aber man wird versuchen, für diejenigen in den Entwicklungsländern da zu sein, die einen Teil der Hauptlast“ des Klimawandels tragen.“
Wenn sich die Länder auf die Gestaltung des Fonds einigen, wird sich der Schwerpunkt auf die Art und Weise der Mittelbeschaffung verlagern.
Simon Stiell, Exekutivsekretär des UN-Klimaschutzbüros, sagte am Mittwoch in Dubai, dass die Gespräche dem Fonds „auf die Knochen“ gehen müssen.
„Das bedeutet, echtes Geld auf den Tisch zu legen. Tischabfälle reichen nicht aus“, sagte er in einer Videobotschaft.
Eine Allianz kleiner Inselstaaten sagte diese Woche, dass der Fonds in den ersten vier Jahren seiner Tätigkeit mindestens 100 Milliarden US-Dollar erhalten sollte.
Aber selbst die Zahlen der leistungsstärksten entwickelten Länder liegen weit darunter. Dänemark sagte Reportern am Montag, dass „wir natürlich über Hunderte Millionen reden“ und dass die Regierungen auf dem Gipfel mindestens 200 Millionen US-Dollar bereitstellen sollten.
Dieses Geld würde nur die Startkosten des Fonds decken, sagte ein europäischer Diplomat diese Woche. Die Weltbank, bei der der Fonds zumindest vorübergehend untergebracht wäre, benötigt mindestens 200 Millionen US-Dollar, um einen Fonds einzurichten und in Betrieb zu nehmen.
Die USA und die EU haben darauf gedrängt, die Geberbasis des Fonds über den traditionellen Kreis wohlhabender Länder hinaus zu erweitern. Sie haben China ausdrücklich dazu gedrängt, ein Geber zu werden, aber Peking hat dies bisher zurückgewiesen und erklärt, dass es bereits durch bilaterale Programme und die sogenannte Süd-Süd-Kooperation einen Beitrag für Entwicklungsländer leistet.
Berichterstattung von Charlie Cooper aus London. Auch Karl Mathiesen berichtete aus London und Sara Schonhardt aus Washington, D.C