Die Schaffung eines neuen europäischen Fonds zur Unterstützung von Kohleregionen – der Just Transition Fund – mag wie ein positiver Schritt für benachteiligte Gebiete erscheinen, aber seine Verwaltung ist komplex, kostspielig und gefährdet seine effektive Nutzung, warnt eine neue tschechische Studie, die auf Interviews mit Beamten basiert.
Der Just Transition Fund (JTF) steht Regionen mit einem starken Kohlebergbau zur Verfügung. Die Tschechische Republik gehört zu den Nutznießern, da das Land über drei Kohleabbaugebiete verfügt.
Im Jahr 2019 drängten die tschechische und die polnische Regierung auf Sondergelder für Kohleregionen mit der Begründung, sie würden sonst das Klimaneutralitätsziel der EU nicht einhalten.
Die Tschechische Republik bezieht nun Geld aus dem Fonds, allerdings mit Schwierigkeiten, da diese aufgrund strenger Fristen und begrenzter nationaler Kapazitäten möglicherweise nicht effektiv genutzt werden, warnt das europäische Politikinstitut EUROPEUM in einer Studie. Die JTF-Mittel müssen bis Ende 2026 bereitgestellt werden.
„In letzter Zeit neigt die Europäische Kommission dazu, ständig neue Instrumente zu entwickeln: für COVID, die Ukraine-Krise und die nachlassende Wettbewerbsfähigkeit Europas“, sagte ein hochrangiger Beamter des tschechischen Ministeriums für regionale Entwicklung, der anonym bleiben wollte.
„Sie (die Europäische Kommission) tut viel für die PR. Würden sie die Mittel unter bestehende Fonds stellen, würden sie darin ein wenig untergehen. Aber sie möchten sagen, dass dies etwas Besonderes ist, ein neues Problem“, sagte die Quelle.
Die Analyse weist darauf hin, dass für jedes Instrument, beispielsweise den JTF, ein spezifisches Budget zur Verwaltung des Fonds erforderlich ist. Im Fall des JTF sind 2,3 % des Gesamtfonds für die Verwaltung auf EU-Ebene vorgesehen, wobei die Mitgliedsstaaten zusätzliches Geld für die Finanzierung von Beamten, Büros, Werbung und Überwachung des Fonds zahlen.
Der Prozess der Einrichtung des JTF wurde durch Zeitbeschränkungen zusätzlich erschwert. Die EU begann mit der Vorbereitung des Fonds eineinhalb Jahre später als andere Fonds im mehrjährigen Finanzrahmen 2021–2027.
„Aufgrund des Drucks besteht die Gefahr, dass voreilig ausgewählte Übergangsprojekte in der Tschechischen Republik nicht von ausreichender Qualität sind. Die drohende Ineffizienz der Ausgaben könnte das Vertrauen in EU-Fonds und die EU als Ganzes untergraben und wird nicht zu einer fairen Transformation beitragen“, schreibt Analystin Klára Votavová, Autorin der Studie, in ihrer Analysezusammenfassung.
Einige tschechische Beamte äußerten jedoch positive Ansichten zum JTF. Viele wiesen darauf hin, dass der Fonds in den betroffenen tschechischen Regionen auf überdurchschnittlich großes Interesse gestoßen sei. Allein die Tatsache, dass Geld für sie vorgesehen sei, habe die Regionen aktiviert und dazu ermutigt, ihre Entwicklungsprioritäten zu diskutieren.
„Auf jeden Fall zeigt das Beispiel des Just Transition Fund, dass die Europäische Kommission und die EU-Staats- und Regierungschefs in den frühen Debatten über die Parameter des mehrjährigen Finanzrahmens der EU für die Zeit nach 2028 sorgfältig darüber nachdenken sollten, ob sie neue Fonds einrichten müssen, um ihre Ziele zu erreichen.“ „Ziele zu erreichen oder ob leicht modifizierte bestehende Instrumente ausreichen“, sagte Votavová.
Dem Analysten zufolge mag die Schaffung eines neuen Fonds aus politischer oder marketingtechnischer Sicht attraktiv sein, sie erfordere jedoch immer ein hohes Maß an finanzieller, personeller und organisatorischer Kapazität auf Seiten der Mitgliedstaaten und sei nicht unbedingt lohnenswert.
(Aneta Zachová | Euractiv.cz)