Ön des Tages Berichten zufolge schrieb Yitzhak Rabin nach Israels überwältigendem Sieg im Krieg im Juni 1967 über die Notwendigkeit, „die Früchte dieses Krieges in Frieden umzuwandeln“. Rabin, der als Stabschef die Strategie und Taktik entwickelt hatte, die die israelischen Streitkräfte so bemerkenswert erfolgreich machten, verstand, dass ein Konflikt, der ohne Frieden endet, lediglich ein Interregnum ist, bis der nächste Krieg ausbricht. Israelische und amerikanische politische Entscheidungsträger sollten diese Lektion beherzigen, wenn sie an den Tag nach dem Krieg gegen die Hamas in Gaza denken.
Es bestehen bereits erhebliche Unterschiede zwischen den Schlüsselparteien. Der israelische Ministerpräsident Benjamin Netanjahu spricht davon, eine langfristige Sicherheitsverantwortung in Gaza zu übernehmen, und hat offenbar eine Rückkehr der Palästinensischen Autonomiebehörde zur Verwaltung des Gebiets ausgeschlossen. Der amerikanische Präsident Joe Biden lehnt jede erweiterte israelische Präsenz ab und plädiert für die Wiederaufnahme der Bemühungen um eine Zwei-Staaten-Friedensregelung. Der US-Außenminister Antony Blinken möchte, dass eine wiederbelebte Palästinensische Autonomiebehörde die Kontrolle über Gaza wiedererlangt. Der Präsident der Palästinensischen Autonomiebehörde, Mahmoud Abbas, stimmt Blinken zu, argumentiert jedoch, dass dies nur im Rahmen einer umfassenderen Vereinbarung geschehen kann. Diese Führer werden vielleicht einen Weg finden, ihre Meinungsverschiedenheiten unmittelbar nach dem Krieg zu vertuschen, aber es fehlt eine gemeinsame Vision dafür, wie der Ausgang der Kämpfe, der wahrscheinlich dazu führen wird, dass die militärischen Fähigkeiten und politischen Ambitionen der Hamas stark eingeschränkt werden, in einen dauerhafteren Ausgang umgewandelt werden kann Vereinbarung zwischen Israel und den Palästinensern.
Wenn wir an den Tag danach denken, müssen wir uns darüber im Klaren sein, dass die heutigen Handlungen Auswirkungen auf die späteren Optionen haben. Die erklärte Absicht Israels, die Hamas zu zerstören – eine unwahrscheinliche Aussicht – lässt auf anhaltende Kämpfe, eine Verschlechterung der Lage vor Ort und noch mehr zivile Opfer schließen. Die Überlebensstrategie der Hamas besteht darin, durchzuhalten und so unversehrt wie möglich daraus hervorzugehen, wenn die Kämpfe aufhören. Diese Kriegsziele könnten, so sich sie auch gegenseitig ausschließen, zum selben Ergebnis führen: einem sehr langwierigen Konflikt. Umso dringlicher wird die Aufgabe, die Kämpfe zu beenden, nachdem Israel die Fähigkeiten der Hamas erheblich geschwächt hat.
Ein Teil dieser Aufgabe besteht darin, zu entscheiden, welche Vereinbarungen nicht funktionieren können und verworfen werden sollten – nämlich der Trump-Plan 2020. Dieser Vorschlag beinhaltete die Erlaubnis für Israel, bis zu 30 Prozent des Westjordanlandes zu annektieren; ein palästinensischer Staat in mehreren nicht zusammenhängenden Kantonen im Westjordanland; und ein faktisches Recht für Israel, zu entscheiden, wann der palästinensische Staat entstehen könnte. Nicht nur, dass dieser Plan nicht in Gang kommt, sondern dass sein erneutes Auftauchen als Grundlage für Gespräche, wie einige angedeutet haben, einen Friedensprozess zunichte machen würde, bevor er überhaupt begonnen hat. Stattdessen müssen sich die Parteien mit der Komplexität und den schwierigen Entscheidungen auseinandersetzen.
A schrittweise diplomatische Strategie erforderlich, eines, das auf zwei Ebenen arbeitet. Die erste Stufe umfasst die Gewährleistung der Sicherheit im Gazastreifen nach Ende der Kämpfe und die Bildung einer Übergangsregierung, bis die Palästinensische Autonomiebehörde die Macht übernehmen kann; Die zweite Stufe umfasst ernsthafte und nachhaltige Bemühungen, die Besatzung zu beenden und eine Zwei-Staaten-Lösung einzuleiten. Beide Elemente dieser Diplomatie erfordern, dass die amerikanische Führung eine Vertretung Israels, der Palästinensischen Befreiungsorganisation, des Arabischen Quartetts (Ägypten, Jordanien, Saudi-Arabien und die Vereinigten Arabischen Emirate) sowie wichtiger europäischer Verbündeter einberuft und organisiert. Die Unterstützung und Konsultation der Afrikanischen Union und anderer regionaler Gremien könnte den Bemühungen Glaubwürdigkeit und eine breitere Zustimmung verleihen.
Der erste Schwerpunkt muss auf dem Wiederaufbau des Gazastreifens liegen, um Sicherheit und Stabilität zu gewährleisten und den Weg für die Wiederherstellung der Regierungsführung durch die Palästinensische Autonomiebehörde zu ebnen. Dieser Prozess wird mühsam und heikel sein und Zeit in Anspruch nehmen. Zuerst kommt die Deeskalation, die Überwachung und Rechenschaftspflicht für einen Waffenstillstand, wenn dieser in Kraft tritt. Im Gegenzug müssen die Sicherheitsvorkehrungen die Wiederherstellung grundlegender Recht und Ordnung ermöglichen. Parallel dazu muss die humanitäre Hilfe wieder aufgenommen werden, wobei möglichst viel Hilfe so schnell wie möglich geleistet werden muss. Diese Hilfslieferung muss auch allen Parteien die Integrität garantieren – dass es sich um die Versorgung von Zivilisten und nicht um die Versorgung von Terroristen handelt. Möglicherweise ist eine internationale Konferenz erforderlich, um die Zusagen der Geberländer für den Wiederaufbau von Gaza zu erleichtern.
Diese erste Phase kann auf die Tausenden palästinensischen Beamten und Polizisten zurückgreifen, die bei der Palästinensischen Autonomiebehörde beschäftigt sind. Da sie nicht bereit sind, unter israelischer Aufsicht zu operieren, muss ein Gremium der Vereinten Nationen oder eine andere internationale Gruppe die Bereitstellung grundlegender bürgerlicher Dienstleistungen überwachen. Israel wird in dieser Phase wahrscheinlich weiterhin militärisch in Gaza präsent sein, muss jedoch mit der Planung eines vollständigen Abzugs seiner Streitkräfte beginnen.
Die zweite Phase wird Stabilisierungsmaßnahmen umfassen – zum Beispiel die Bereitstellung von Sicherheitsmechanismen, um Israel zu versichern, dass es mit dem Abzug beginnen kann, sowie Wiederaufbauprojekte, die es Zivilisten ermöglichen, in wiederaufgebaute Häuser zurückzukehren. In dieser Phase sollte eine Kontaktgruppe aus Vertretern der PLO, des Arabischen Quartetts und der Vereinten Nationen zusammenkommen, um die Grundsätze und den Zeitplan für einen Übergang zur Herrschaft der Palästinensischen Autonomiebehörde in Gaza zu besprechen. Diese Gruppe könnte auch Ratsgremien ausgliedern: eines zur Überwachung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung und ein weiteres zur Überwachung der Zuteilung von Waren und Dienstleistungen.
In einer dritten Phase würde die Palästinensische Autonomiebehörde damit beginnen, die Verwaltung von Gaza zu übernehmen. Die Mitglieder der Kontaktgruppe müssten ein vorläufiges Regierungsgremium einrichten, sich auf einen Zeitplan und ein Verfahren für die Übergabe der gesamten Autorität an die Palästinensische Autonomiebehörde einigen, den Wiederaufbau beschleunigen und eine Verfassungskonvention prüfen. Die Gruppe würde außerdem einen Prozess zur Entwaffnung und Wiedereingliederung von Hamas-Kämpfern in das zivile Leben einleiten.
Der Übergang von einer Phase zur nächsten muss nach einem vereinbarten Zeitplan erfolgen, damit die Palästinenser sehen, wie ihr Leben wieder aufgebaut wird, und die Israelis die Entstehung einer glaubwürdigen Regierungsführung und Sicherheit erleben.
Selbst wenn diese ehrgeizige Agenda für Gaza diese Reihe von Zielen erfüllt, wird das nicht ausreichen, um breite Unterstützung bei Palästinensern und Arabern anderer Länder zu gewinnen. Sofern es sich bei diesen Übergangsmaßnahmen um die nur Wenn etwas passiert, werden die Palästinenser dies als eine Rückkehr zu einem inakzeptablen Status quo betrachten: israelische Besatzung und Blockade und die Verweigerung ihrer Freiheiten. Ein engstirniger Ansatz, der sich auf den Wiederaufbau des Gazastreifens beschränkt, wird am Ende zum Bau einer kunstvollen Sandburg führen, die weggespült wird, sobald sich die Terroristen neu gruppieren, neu bewaffnen und neue Angriffe verüben – dieses Mal sowohl gegen die Palästinensische Autonomiebehörde als auch gegen Israel.
Ter nähert sich nur Der Versuch, den „Tag danach“ zu erreichen, der sich als dauerhaft erweisen könnte, besteht darin, die Nachkriegssituation in eine Chance für eine politische Lösung zu verwandeln, die die Besatzung beenden und den Palästinensern die Möglichkeit geben würde, Selbstbestimmung zu erlangen. Parallel zu den Stabilisierungs- und Wiederaufbaubemühungen in Gaza muss ein Friedensprozess in Gang kommen.
Präsident Biden sollte damit beginnen, eine große Rede zu halten, in der er Amerikas Herangehensweise an diesen Prozess darlegt. Er sollte seine Entschlossenheit zum Ausdruck bringen, eine Zwei-Staaten-Lösung anzustreben, und die bedeutenden Maßnahmen darlegen, die die USA ergreifen werden. Dazu gehört die Umkehrung der bösartigen Handlungen der vorherigen Regierung: die Wiederherstellung des amerikanischen Generalkonsulats in Ostjerusalem, um unabhängig von der US-Botschaft zu operieren, und die Wiedereröffnung des PLO-Büros in Washington, D.C. Außerdem sollte er eine Erhöhung der Unterstützung für die Palästinensische Autonomiebehörde ankündigen um ihm bei der Neuentwicklung seiner Kapazitäten zu helfen. Er sollte fordern, dass Israel hart gegen Siedlergewalt im Westjordanland vorgeht, keine Räumungen von Palästinensern aus Wohnhäusern in Jerusalem mehr ermöglicht und neue Siedlungsaktivitäten stoppt (über die Blöcke hinaus, die in früheren Verhandlungen identifiziert wurden, um im Gegenzug israelisches Territorium zu behalten). „Tausch“ von Land in Israel von gleicher Größe und gleichem Wert).
Der Präsident sollte diese Ansprache auch nutzen, um darauf zu drängen, dass die Palästinensische Autonomiebehörde die Sozialhilfezahlungen an Familien von Terroristen einstellt. Er muss auch die Verantwortung der Palästinensischen Autonomiebehörde betonen, organisierte Gewalt zu beseitigen und die Entstehung gewalttätiger Gruppen in den von ihr kontrollierten Gebieten zu verhindern. Und er sollte darauf drängen, dass die Palästinensische Autonomiebehörde in allen besetzten Gebieten Neuwahlen abhält, sobald der Wiederaufbau von Gaza dies praktisch zulässt. Abschließend sollte der Präsident das erneute Bekenntnis seiner Regierung zu den Grundsätzen hervorheben, die in früheren Runden der Diplomatie im israelisch-palästinensischen Streit seit den Clinton-Parametern im Jahr 2000 festgelegt wurden.
Wenn Bidens Plan diesen Ansatz verfolgt, wird er wahrscheinlich keine unmittelbare Unterstützung von der israelischen Regierung und möglicherweise auch nicht von der Palästinensischen Autonomiebehörde erhalten. Aber es wird eine solide Grundlage für die amerikanische Politik und Diplomatie schaffen und die Bedingungen für die Verhandlungen festlegen, sobald diese wieder aufgenommen werden können.
Während die Regierung der Palästinensischen Autonomiebehörde in Gaza wiederhergestellt wird, müssen sich die USA wieder den Bemühungen zuwenden, Saudi-Arabien und anderen arabischen Nationen bei der Normalisierung ihrer Beziehungen zu Israel zu helfen. Die USA könnten auch ihre Bereitschaft signalisieren, die palästinensische Eigenstaatlichkeit anzuerkennen, vorausgesetzt, die Palästinensische Autonomiebehörde zeigt, dass sie sich reformieren kann und sich als fähig erweist, eine unabhängige Nation zu regieren.
All dies wird sehr schwer zu erreichen sein. Die Palästinensische Autonomiebehörde regiert im Westjordanland kaum, und es wird äußerst schwierig sein, die Verantwortung für die Regierung von Gaza und die Kontrolle der dortigen Sicherheit zu übernehmen. Der betagte Präsident Abbas hat keine Neigung gezeigt, die Palästinensische Autonomiebehörde zu reformieren, Wahlen abzuhalten oder Pläne für seine Nachfolge zu machen. Was Israel betrifft, so wird die Nachkriegszeit mit einer politischen Abrechnung über die Geheimdienst- und Sicherheitsmängel vor dem 7. Oktober beschäftigt sein. Netanjahu wird versuchen, an der Macht zu bleiben, und er und seine extremistische Koalition werden zu ihrer Agenda der Überarbeitung des israelischen Justizsystems zurückkehren und den Weg für die Annexion der besetzten Gebiete ebnen. Generell ist es unwahrscheinlich, dass Israelis das Einfrieren von Siedlungen oder die Einleitung eines Friedensprozesses mit den Palästinensern befürworten.
Auch Biden wird bald in einen hart umkämpften Kampf um seine Wiederwahl verwickelt sein. Die von mir vorgeschlagene Gaza- und Friedenspolitik wird unter den amerikanischen Unterstützern Israels umstritten sein; Die Republikaner würden vermutlich Teile davon ausnutzen, um den Präsidenten anzugreifen. Einige in Bidens Lager werden kurzfristig kaum einen Vorteil darin sehen, diesen Ansatz während eines Wahljahres zu übernehmen. Aber Biden hat in anderen Teilen der Welt mutige Diplomatie betrieben, und sie kann auch hier funktionieren – indem er die Friedensaussichten fördert, die Sicherheit Israels gewährleistet und auf palästinensische Missstände eingeht. Dies wird dazu beitragen, die Unterstützung für seine Präsidentschaft sowohl bei unzufriedenen Wählern im Inland als auch bei ausländischen Verbündeten wiederherzustellen.
Nur ein solcher transformativer Ansatz birgt die Möglichkeit, den katastrophalen Verlauf der israelisch-palästinensischen Beziehungen zu ändern, so gering er auch ist. Wir alle wissen, wie das aussieht: anhaltende Besetzung, Unterdrückung, Radikalisierung und Konflikte, die einen endlosen Kreislauf des Traumas und der Tragödie gewährleisten, die diese beiden Völker in den letzten Monaten erlebt haben. Wir haben die Wahl, etwas anderes auszuprobieren.