Die Europäische Union hat mehrere Gründe, die Helsinki-Spirit-Initiative zu übernehmen, da sie die laufenden internen Reflexionsprozesse auf EU-Ebene über die Zukunft des Blocks ergänzen und seine Fähigkeit zur Umsetzung seiner Multilateralismus-Strategie stärken würde, schreiben Niklas Nováky und Henri Vanhanen.
Niklas Nováky ist Senior Research Officer am Wilfried Martens Center. Henri Vanhanen ist außenpolitischer Berater der Nationalen Koalitionspartei Finnlands.
Im vergangenen Jahr hat sich die EU an zwei großen internen Reflexionsprozessen beteiligt, um ihre Zukunft zu lenken.
Dies sind die sektorübergreifende Konferenz zur Zukunft Europas und der sicherheits- und verteidigungsorientierte Strategische Kompass-Prozess. Darüber hinaus kündigte EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen im September an, 2022 einen Gipfel zur europäischen Verteidigung einzuberufen, um die EU bei ihren verteidigungspolitischen Anstrengungen zu unterstützen.
Während sich Brüssel auf diese internen Prozesse konzentriert hat, hat ein europäischer Staatschef einen zusätzlichen globalen Prozess vorgeschlagen, der von der EU bisher wenig beachtet wurde.
Anfang dieses Jahres stellte der finnische Präsident Sauli Niinistö seine Initiative zur Wiederbelebung des „Helsinki-Geistes“ vor dem 50 Krieg 15 Jahre später.
Präsident Niinistö ist besorgt über die sich verschlechternden Beziehungen zwischen den Großmächten, den abnehmenden Einfluss Europas auf der Weltbühne, die zunehmend feindselige Rhetorik, mit der die Staats- und Regierungschefs miteinander kommunizieren, und das erodierende Bekenntnis der Länder zu den Leitprinzipien der Schlussakte von Helsinki.
Diese beinhalten unter anderem die Souveränität respektieren, die Androhung oder Anwendung von Gewalt unterlassen, Streitigkeiten friedlich beilegen und die Menschenrechte und Grundfreiheiten respektieren. Diese Grundsätze gelten heute noch genauso wie 1975.
Der Kern des Vorschlags von Niinistö besteht darin, sich auf die bevorstehenden 50 . zu konzentrierenNS Jahrestag der Schlussakte von Helsinki und darüber hinaus zum „Helsinki-Geist“. Die Schlüsselidee wäre, ein globales Gespräch zu führen und Länder wie China einzubeziehen, die nicht Mitglied der Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa, der Hüterin des Dokuments, sind.
Niinistö hofft, den Dialog, das gegenseitige Verständnis und das Vertrauen zwischen verschiedenen Ländern, nicht nur gleichgesinnten, zu stärken, mit dem Ziel, 2025 einen weiteren Helsinki-Gipfel abzuhalten.
Niinistö machte seinen Vorschlag zunächst in der finnischen Tageszeitung Helsingin Sanomat im März und veröffentlichte im Juli einen Artikel zu diesem Thema in der American Außenpolitik Tagebuch.
Er hat die Idee bereits bilateral mit führenden Politikern wie der deutschen Bundeskanzlerin Merkel, dem französischen Präsidenten Macron, dem russischen Präsidenten Putin, dem chinesischen Präsidenten Xi und dem US-Vizepräsidenten Harris diskutiert. Auch Niinistö hat das Thema in seiner Rede vor der UN-Vollversammlung im September angesprochen.
Die allgemeine Resonanz war laut Niinistö positiv.
In gewisser Weise kann die Idee, den Helsinki-Geist wiederzubeleben, als Reaktion auf den Plan von US-Präsident Joe Biden gesehen werden, einen Gipfel der Demokratie abzuhalten, der gleichgesinnte demokratische Länder zusammenbringen würde.
Denn der Vorschlag von Niinistö betont, wie wichtig es ist, sich auch mit denen zu beschäftigen, die nicht unbedingt die eigenen Werte und Prinzipien teilen. Letzteres ist aus der Perspektive des Weltfriedens und der Stabilität mindestens genauso wichtig wie ersteres.
Die Wiederbelebung des Helsinki-Geistes und die Organisation des Gipfels der Demokratie könnten daher zu komplementären Prozessen zur Stärkung des weltweiten Engagements für gemeinsame Werte und Prinzipien werden.
Das Schweigen der EU zum Helsinki-Geist war überraschend, zumal die Prinzipien des Multilateralismus, des Dialogs und der Konfliktverhütung in den Verträgen der Union verankert sind und ihre Förderung ein zentrales Ziel der EU-Außenpolitik ist.
Eine Überarbeitung des Helsinki-Geistes würde auch die Fähigkeit der Union stärken, die in ihrer im Februar veröffentlichten neuen Multilateralismusstrategie dargelegten Ziele zu erreichen. Dem Dokument zufolge ist „ein gut funktionierendes multilaterales System ein strategisches Interesse für die EU an sich“.
Auch die Konferenz über Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (KSZE), die zur Schlussakte von Helsinki führte, war eine der ersten Erfolgsgeschichten einer gemeinsamen europäischen Außenpolitik.
Die Europäische Politische Zusammenarbeit, der Vorgänger der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik der EU, hat die Positionen der (damals) neun Mitglieder der damaligen Europäischen Gemeinschaft während des KSZE-Prozesses sehr effektiv koordiniert.
Dadurch konnten sie das Ergebnis des Gipfels in weitaus größerem Maße mitgestalten, als es jeder von ihnen allein hätte tun können. Die EU sollte versuchen, diese Erfolgsgeschichte zu wiederholen, indem sie dazu beiträgt, den Helsinki-Geist wiederzubeleben.
Herausforderungen für den Helsinki Spirit bleiben jedoch bestehen. Polen erlebt beispielsweise einen belarussischen Hybridangriff und Russland massiert seine Streitkräfte entlang der ukrainischen Grenze.
Anfang des Jahres verschlechterten sich die Beziehungen zwischen der EU und China nach den Vergeltungssanktionen Pekings gegen mehrere Mitglieder des Europäischen Parlaments, europäische Diplomaten und Experten. Einige würden daher argumentieren, dass dies nicht der richtige Zeitpunkt für die EU ist, nach Wegen zu suchen, den Dialog mit ihren Gegnern zu intensivieren.
Aber gerade aus diesen Gründen lohnt es sich, den Helsinki-Geist wiederzubeleben. „Europa ist in Gefahr“, wie der EU-Außenbeauftragte Josep Borrell vor der Vorstellung des Entwurfs des Strategischen Kompass im EU-Rat am 15. November feststellte.
Die anhaltenden Konflikte entlang der EU-Grenzen könnten leicht noch weiter eskalieren, sei es absichtlich oder durch Fehleinschätzungen. Um die Wahrscheinlichkeit zu verringern, dass dies geschieht, ist es notwendig, die Kommunikationswege offen zu halten.
Dies bedeutet nicht, dass die EU die Schwere der Herausforderungen, denen sie sich gegenübersieht, herabsetzen sollte. Die Wiederbelebung des Helsinki-Geistes ist zwar notwendig und wichtig, aber die Union muss auch weiterhin standhaft bleiben, wenn ihre Sicherheit oder ihre Werte von feindlichen Akteuren bedroht werden.
Die EU kann nur dann ein wirksamer internationaler Akteur sein, wenn die Mitgliedstaaten die europäischen Bemühungen als positiven Beitrag zur Sicherheit wahrnehmen.
Insgesamt hat die EU mehrere Gründe, den Helsinki-Spirit zu übernehmen: Sie war ein wichtiger Akteur in den ursprünglichen KSZE-Gesprächen, der Helsinki-Spirit-Prozess würde die laufenden internen Reflexionsprozesse auf EU-Ebene über die Zukunft der Union ergänzen und die EU stärken Fähigkeit, ihre Multilateralismusstrategie umzusetzen.
Die EU sollte diesen Vorschlag begrüßen.