Der bevorstehende ÖstP-Gipfel (15. Dezember) wird ein Wendepunkt sein, um entweder auf eine visionäre Politik zu drängen oder „business as usual“ zu spielen, schreiben Teona Lavrelashvili und Ramūnas Stanionis, die ihre Ideen zur Förderung des „Associated Trio“-Formats teilen.
Teona Lavrelashvili ist European Party Monitor Manager, Brüssel; Ramūnas Stanionis ist Policy Advisor von MdEP Andrius Kubilius.
Am 15. Dezember werden die EU und ihre östlichen Partner endlich den lang erwarteten Gipfel abhalten. Es wird der erste physische Gipfel seit dem Ausbruch der Pandemie sein, und es wird erwartet, dass er eine „neu belebte Vision für die Zusammenarbeit zwischen der EU und der Östlichen Partnerschaft“ bietet und die Agenda für die Zeit nach 2020 unterstützt.
Obwohl die EU ihren Partnern einen wichtigen Vorschlag unterbreitet, der von einem 2,3 Mrd. EUR schweren Wirtschafts- und Investitionsplan mit dem Potenzial zur Mobilisierung von bis zu 17 Mrd wird vermisst. Diese Tatsache kann das Schicksal des Associated Trios gefährden.
Trotz der berüchtigten Erweiterungsmüdigkeit, die viele beunruhigt, bleiben die ÖstP und (und vor allem) die Länder des westlichen Balkans, Georgien, Moldawien und die Ukraine in ihrer europäischen Perspektive hoffnungsvoll und drücken das unerschütterliche Ziel aus, vollwertige Mitglieder der EU zu werden.
Um ihre Verhandlungsmacht gegenüber der EU zu stärken, unterzeichneten die drei Außenminister am 17. Präsident des Europäischen Rates Charles Michel.
Damit wurde der sogenannte Trio-Prozess ins Leben gerufen, in dem sich Georgien, die Ukraine und Moldawien verpflichteten, gemeinsam für „eine friedliche, demokratische und wohlhabende europäische Zukunft“ zu arbeiten.
Die Reaktionen darauf schienen eher hoffnungsvoll als gemischt. Die Länder Mittel- und Osteuropas begrüßten das Format. Es fand auch Zustimmung im Europäischen Parlament, wo die Trio-Minister von der Delegation des Ausschusses für auswärtige Angelegenheiten herzlich empfangen wurden. Die Ministerpräsidenten haben außerdem vor kurzem ihr Treffen mit den Präsidenten der EU-Institutionen im Trio-Format im Vorfeld des ÖstP-Gipfels abgeschlossen.
Doch während einige in den EU-Institutionen (GD NEAR) vorsichtig bleiben, da sie befürchten, dass die ÖstP-Initiative stärker fragmentiert und ohne multilaterale Elemente auskommt, sind andere überzeugt, dass diese Initiative der Östlichen Partnerschaft im Gegenteil eine geopolitische Perspektive verleihen kann Ländern und beleben die Reformfortschritte, obwohl sie heute ins Stocken geraten.
Glücklicherweise wird Brüssel sich zunehmend bewusst, dass es sehr schwierig sein wird, die Unterschiede zwischen den europäischen Bestrebungen der Länder der Östlichen Partnerschaft und der Fähigkeit, die EU-Integration voranzutreiben, zu ignorieren[1].
Daher ist es wahrscheinlich und notwendig, dass der Gipfel der Östlichen Partnerschaft neben der Billigung der Post-2020-Agenda zusätzliche Maßnahmen ergreift, um den Trio-Prozess anzuerkennen und sich auf seine Zwischenziele zu einigen.
Um dies zu unterstützen, sollten die Trio-Länder bei der Gestaltung ihrer Vision für die Trio-Initiative unternehmerischer werden. Inspiration für eine Vision, die den Trio-Prozess zum Funktionieren bringt, kann dem kürzlich veröffentlichten Papier des Vorsitzenden der Parlamentarischen Versammlung Euronest, Andrius Kubilius, und seines politischen Beraters Ramūnas Stanionis entnommen werden. Darin argumentieren sie, dass die ÖstP-Politik neu erfunden werden sollte, indem man Romano Prodis „Näherungspolitik“, auch bekannt als „alles außer Institutionen“, auf die Trio-Länder anwendet. Die wichtigsten Ideen sind die folgenden:
- EU-Trioprozess und seine Agenda – die Umsetzung der Assoziierten Trio-Agenda könnte gemeinsam mit den EU-Institutionen und den Mitgliedstaaten gesteuert werden, die als Unterstützung für Reformen in den Trio-Ländern einen EU-Prozess ähnlich dem Berlin-Prozess der Westbalkanländer in Gang setzen könnten.
- Den schrittweisen Beitritt des Trios zum EU-Binnenmarkt anstreben – die Agenda des Trios sollte zu den praktischen Schritten des Beitritts zum EU-Binnenmarkt beitragen – ein Zwischenmodell vom Typ Cluster EWR. Dies kann durch einen Trio-Fahrplan für die Angleichung des EU-Rechts neben dem EWR-Modell erfolgen, das dieselbe EU-Rechtsgrundlage wie die Assoziierungsabkommen hat.
- Stärkung der institutionellen Beteiligung des Trios – Aus politischer und institutioneller Sicht ist mehr Engagement der EU erforderlich. Innerhalb des Trio-Prozesses könnten sich die praktischen Elemente der Assoziationstrio-Agenda auf den Aufbau einer Konnektivitätsstrategie mit der EU konzentrieren, um die Infrastruktur für den Zugang zum EU-Binnenmarkt aufzubauen: Verbundprojekte für Energie, Verkehr und die digitale Agenda. Eine Prioritätenliste großer Infrastrukturprojekte sollte jährlich erstellt und überprüft werden.
Dies sind ehrgeizige, aber gleichzeitig machbare Schritte, und um sie (oder einige davon) in die Praxis umzusetzen, bedarf es eines systematischeren und verbesserten Ansatzes für strukturierte Reflexionen über die Vision des Trios und eine Strategie.
Das assoziierte Trio wird nur erfolgreich sein, wenn es nachhaltige Bemühungen der EU und einheimischer Akteure gibt, darunter gesellschaftliche Gruppen, zivilgesellschaftliche Organisationen, Denkfabriken und politische Akteure. Zu diesem Zweck lohnt es sich, über die Einrichtung einer Trio Advisory Group nachzudenken, die sich aus CSOs, Experten und Think-Tank-Vertretern der drei Länder und der EU zusammensetzt.
Diese Art von Plattform oder Forum könnte von den Präsidenten des Europäischen Rates und der Europäischen Kommission in einem speziellen Zivilgesellschaftspartner des Trio-Forums initiiert werden. Dies hätte ein hohes politisches Potenzial im Hinblick auf die Unterstützung von Reformen und die Straffung einer Strategie und würde dazu beitragen, das Engagement der Interessenträger und eine wirksame Öffentlichkeitsarbeit zu erhöhen.
Eine andere Idee wäre, darüber nachzudenken, wie die europäischen politischen Parteien und ihr Engagement mit den Schwesterparteien aus Georgien, der Ukraine und Moldau besser in die Unterstützung des Prozesses des assoziierten Trios eingebunden werden können, möglicherweise indem sie ermutigt werden, das Potenzial parteiinterner Plattformen und Netzwerke zu schaffen/zu verbessern ihre Bemühungen um einen konstruktiven Dialog zu verstärken, um einen parteiübergreifenden Konsens über die Initiativen des Trio-Prozesses auf regionaler, innerstaatlicher und EU-Ebene zu gewährleisten.
In Ermangelung einer EU-Erweiterungsperspektive für diese Länder könnte der Trio-Prozess als neuer Impuls verstanden werden, um Reform- und Wirtschaftswachstumsfortschritte in der Östlichen Partnerschaft zu ergreifen und weiter zu steigern.
Dies erfordert natürlich eine Konsolidierung der Bemühungen der politischen und gesellschaftlichen Akteure und vor allem einen klaren politischen Willen, eine solche Initiative der EU-Institutionen und ihrer Führung zu unterstützen. Deshalb wird der bevorstehende EaP-Gipfel ein Wendepunkt sein, um entweder auf eine visionäre Politik zu drängen oder „business as usual“ zu spielen.
Letzteres wird jedoch, falls es gewählt wird, die transformative Kraft der EU und die allgemeine geopolitische Glaubwürdigkeit allmählich aushöhlen.