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Die 76. Sitzung der UN-Generalversammlung (UNGA) beginnt diese Woche in New York. Während die Staats- und Regierungschefs der Welt zu Reden, hochrangigen Treffen und mehr zusammenkommen, wird eine ernsthafte Bedrohung durch China übersehen.
China stellt derzeit die größte wirtschaftliche, sicherheitspolitische und diplomatische Herausforderung für die Vereinigten Staaten dar. Peking konkurriert mit Washington sowohl auf regionaler als auch auf globaler Ebene und nutzt zunehmend internationale Institutionen als Schlüsselinstrument seiner bösartigen Staatskunst.
Obwohl sie in Washington manchmal wenig bekannt sind, üben diese Institutionen Macht aus, setzen globale Standards, etablieren Spielregeln zu Schlüsselthemen wie Handel und Technologie, generieren und verwalten sensible Daten und geben weltweit Milliarden von Dollar aus. Die USA müssen dieser chinesischen Strategie entgegenwirken.
Chinesische Staatsangehörige führen derzeit drei Gremien der Vereinten Nationen – die Internationale Telekommunikationsunion (ITU), die Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation (FAO) und die Organisation der Vereinten Nationen für industrielle Entwicklung (UNIDO) – und China fördert energisch Kandidaten für die Führung weiterer. Um seinen Willen durchzusetzen, verwendet Peking oft Bestechung und andere hinterhältige Taktiken.
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Obwohl die Vereinigten Staaten die führende Gebernation der Vereinten Nationen und der verschiedenen Organisationen im UN-System sind, führen die Amerikaner derzeit nur drei Organe: die Weltbank, das Welternährungsprogramm und UNICEF, das Kinderhilfswerk der Vereinten Nationen.
Abgesehen von Führungspositionen stieg die Zahl der chinesischen Staatsbürger, die in UN-Organisationen arbeiten, in den zehn Jahren bis 2019 um 68 % auf insgesamt 1.336. China hat sich darauf konzentriert, talentierte junge Arbeiter in das UN-System aufzunehmen; Seit 2015 hat die Regierung 32 Junior Professional Officers (JPOs) der Vereinten Nationen und 590 andere professionelle Mitarbeiter gefördert. Diese Zahlen bleiben zwar unter dem Niveau der USA und einiger anderer Mitgliedstaaten, spiegeln jedoch das Bemühen wider, größeren Einfluss auf die UN-Organisationen auszuüben.
Dieser Einfluss hatte bereits Folgen. Als Chinas Fang Liu Generalsekretärin der Internationalen Zivilluftfahrt-Organisation (ICAO) wurde, bestand eine ihrer ersten Handlungen darin, Taiwan aus dem Gremium auszuschließen und Taipeh von globalen Diskussionen über Flugsicherheit und andere wichtige Angelegenheiten auszuschließen.
Washington sollte sein Spiel gegenüber dem UN-System und multilateralen und regionalen Organisationen verbessern. Das bedeutet nicht, dass die USA jeder der über zweihundert internationalen Institutionen die gleiche Aufmerksamkeit schenken müssen. Die US-Regierung sollte jedoch Führungsrennen planen, Unterstützung für ihre bevorzugten Kandidaten mobilisieren und kritische Gremien besser besetzen.
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Die UN wählt jedes Jahr führende Persönlichkeiten für eine oder mehrere wichtige internationale Organisationen aus. In den letzten Jahren hat Washington diesen Wahlen erst dann Aufmerksamkeit geschenkt, wenn es zu spät ist, starke Kandidaten vorzuschlagen. In einem solchen Fall schlug 2019 ein chinesischer Kandidat einen von den USA unterstützten Kandidaten für den Vorsitz der FAO.
Um diese Ergebnisse zu vermeiden, sollte der Außenminister systematisch mit US-Verbündeten und Partnern auf der ganzen Welt zusammenarbeiten, um qualifizierte Konsenskandidaten für Spitzenpositionen in wichtigen internationalen Institutionen zu identifizieren und zu unterstützen. Beamte des Außenministeriums sollten auch eng mit dem Kongress zusammenarbeiten, wo viele Mitglieder über Chinas Bemühungen besorgt sind, größeren Einfluss in den Vereinten Nationen und anderen Gremien zu gewinnen.
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Dank eines parteiübergreifenden Schreibens von Kongressabgeordneten, das die Trump-Administration auf die Nominierung eines Kandidaten für die Führungsabstimmung der Weltorganisation für geistiges Eigentum (WIPO) durch China im März 2020 aufmerksam machte, konnten die USA mit anderen Regierungen zusammenarbeiten, um sicherzustellen, dass ein singapurischer IP-Beamter wurde Generaldirektor der WIPO.
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Talentierte US-Regierungsmitarbeiter sollten ermutigt werden, in internationalen Organisationen zu arbeiten. In der Vergangenheit hat das Außenministerium solche Stellen als “Sackgasse”-Jobs behandelt. Die Abteilung sollte Karriereförderung und finanzielle Anreize für die besten und klügsten unserer Offiziere des Auswärtigen Dienstes und des öffentlichen Dienstes bieten, um dort Jobs anzunehmen, sei es durch Abordnungen oder durch Ernennung von Mitarbeitern der Zentrale als US-Vertreter. Der Kongress kann dazu beitragen, indem er Mittel für Anreize bereitstellt und das Außenministerium anweist, solche Dienste entsprechend ihrem strategischen Wert anzuerkennen und zu belohnen.
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Die US-Regierung sollte auch über das Außenministerium hinaus nach angehenden Führungskräften und Mitarbeitern in internationalen Institutionen suchen. Es gibt einen umfangreichen Talentpool in den vielen amerikanischen Bundesministerien, Agenturen, Kommissionen und Vorständen. Andere US-Regierungsbehörden haben starke Kandidaten für Schlüsselpositionen hervorgebracht, insbesondere in Gremien, die sich mit speziellen technischen oder regulatorischen Fragen befassen. Doreen Bogdan-Martin, die US-Kandidatin für das Amt des ITU-Generalsekretärs, begann beispielsweise ihre Karriere im Handelsministerium.
Wenn die US-Regierung angesichts der eskalierenden chinesischen Bemühungen, globale Institutionen zu beeinflussen, passiv bleibt, riskiert Amerika, seinen Einfluss zu verlieren, und sieht sich mit schädlichen neuen Richtlinien, Regeln, Standards und Systemen konfrontiert, die unsere Interessen und Werte angreifen. Glücklicherweise haben die USA erhebliche Vorteile im System der Vereinten Nationen und können dort und in anderen multilateralen Kontexten effektiv konkurrieren, wenn amerikanische Beamte die notwendigen Anstrengungen unternehmen.
Daniel P. Runde ist Senior Vice President am Center for Strategic and International Studies.