Die Welt verändert sich – und nicht zu Gunsten Europas – POLITICO

Mark Leonard ist Direktor des European Council on Foreign Relations und Autor von „The Age of Unpeace“.

Die Staats- und Regierungschefs der EU werden sich morgen in Granada zu einer informellen Diskussion über die Zukunft der „strategischen Autonomie“ treffen.

Dieser Begriff tauchte erstmals nach der Wahl von Donald Trump zum Präsidenten der Vereinigten Staaten auf und wird seitdem am engsten mit dem französischen Präsidenten Emmanuel Macron in Verbindung gebracht, der dazu aufrief, dass Europa weniger abhängig von der amerikanischen Hard Power werden solle.

Angesichts der Tatsache, dass das Gespenst Trumps bei den US-Präsidentschaftswahlen im nächsten Jahr im Umlauf ist, ist eine solche Diskussion mehr als gerechtfertigt. Aber strategische Autonomie ist ein grundsätzlich unzureichender Rahmen, um darüber nachzudenken, wie Europa in die heutige globale Ordnung passt.

Die Welt verändert sich – und das nicht zu Gunsten Europas.

Die Regierungen des Kontinents kämpfen derzeit darum, sich zu positionieren. Einerseits hat der wachsende geopolitische Wettbewerb zwischen den USA und China viele zu der Vorstellung inspiriert, dass ein neuer Kalter Krieg bald die entstehende Weltordnung in zwei ideologisch definierte Blöcke strukturieren wird. Und in einer solchen Welt, so argumentieren sie, sei es für Europa sinnvoll, sich in einem Anti-China-Block vollständig mit den USA zu verbünden.

Aber wenn man sich die selbstbewusste Art und Weise ansieht, mit der sich Mittelmächte wie die Türkei, Indien, Brasilien, Südafrika, Saudi-Arabien und Israel auf der Weltbühne verhalten, kann man erkennen, dass die Regierungen, die die Mehrheit der Weltbevölkerung repräsentieren, diese binäre Spaltung ablehnen. Und – angesichts der Möglichkeit, dass uns alle eine weitere Trump-Präsidentschaft verfolgt – können wir nicht erwarten, dass die Interessen Amerikas immer perfekt mit denen Europas übereinstimmen.

Noch schlimmer ist dagegen die Idee der strategischen Autonomie.

Trotz aller Bemühungen Macrons ist es der strategischen Autonomie bislang größtenteils gelungen, Spaltungen hervorzurufen. Nach dem Krieg Russlands gegen die Ukraine und den durch die Coronavirus-Pandemie verursachten Lieferkettenproblemen sind sich die Europäer der Gefahren einer übermäßigen Abhängigkeit von einem Land bewusster. Aber viele sehen in diesem Begriff eher einen grundsätzlich antiamerikanischen Ansatz als einen, der auf diese anderen Länder zutrifft – etwas, das während des Ukraine-Krieges für Aufsehen sorgte.

Darüber hinaus widerspricht die Idee, Autonomie anzustreben, den Instinkten und Interessen Europas. Die EU war einer der größten Treiber für eine offene Welt und wird niemals völlig autark sein. Aus diesem Grund muss die Strategie der EU auf der Suche nach Partnern und nicht auf Alleingängen basieren. Es muss in einem Verständnis dafür verankert sein, wo es Partnerschaften braucht – und welche potenzielle Macht es darin ausübt.

Jede Herangehensweise an eine europäische Strategie muss daher damit beginnen, diese Welt so zu analysieren, wie sie ist, und nicht, wie wir sie gerne hätten.

Was haben der BRICS-Gipfel, der Krieg in Bergkarabach und die jüngste Putschserie in Afrika gemeinsam? Sie alle zeigen, dass die Welt nicht von den Großmächten regiert wird. Trotz der zunehmenden Konkurrenz zwischen China und Amerika oder der EU und Russland sind sie nicht mehr in der Lage, selbstbewusste Mittelmächte zu disziplinieren, die sich nicht von aufstrebenden Blöcken definieren lassen.

Was Europa jetzt braucht, ist eine Strategie, die es ihm ermöglicht, auf der Grundlage eines klaren Verständnisses seiner eigenen Interessen gegebenenfalls mit diesen anderen Akteuren zusammenzuarbeiten und zu konkurrieren.

In einem neuen Policy Brief bezeichnen wir vom European Council on Foreign Relations diesen Ansatz als „strategische Interdependenz“ – eine Strategie, die die Welt so sieht, wie sie ist, sich der mit der Abhängigkeit verbundenen Gefahren bewusst ist und sich gegen diese Idee wendet der Entkopplung. Wir glauben, dass dies ein Ansatz sein könnte, der es Europa ermöglicht, seine Handlungsfähigkeit durch den Aufbau von Beziehungen zu wichtigen Akteuren zu bewahren und ihnen gleichzeitig die Stirn zu bieten, wenn sie seine Interessen in Frage stellen.

Strategische Interdependenz sollte auf drei Säulen beruhen: Erstens sollte die europäische Politik von dem Verständnis geprägt sein, dass eine Entkopplung in einer interdependenten Welt nicht nur unrealistisch ist, sondern wahrscheinlich auch den Interessen Europas schadet, wenn der Rest der Welt das Konzept ablehnt. Natürlich gibt es Bereiche – zum Beispiel kritische Rohstoffe –, in denen es sinnvoll ist, übermäßige Abhängigkeiten von potenziell feindlichen Ländern zu vermeiden. Der Drang zur Abkopplung sollte jedoch so weit wie möglich eingeschränkt werden, um Risiken abzubauen und in den Aufbau von Beziehungen zu zentralen Mittelmächten zu investieren.

Die EU sollte sagen, dass sie gegen eine Welt der Blöcke im Stil des Kalten Krieges ist – und sie sollte auch so handeln.

Als nächstes sollte sich die europäische Außenpolitik darauf konzentrieren, sich auf eine Welt des politischen Zusammenlebens und Wettbewerbs vorzubereiten. Die EU sollte nicht davon ausgehen, dass sie die Regime in anderen Ländern ändern kann und mit ihnen zusammenarbeiten muss.

Anstatt die Welt sicher für die Demokratie zu machen, sollte das Ziel darin bestehen, die europäischen Demokratien sicher für die Welt zu machen – und diese Bemühungen müssen im eigenen Land beginnen. Die EU sollte in Programme investieren, um die inländischen Verlierer der Globalisierung zu entschädigen, um eine Verschärfung der politischen Fragmentierung zu vermeiden und ihnen das Gefühl zu geben, dass die europäischen Regierungen auf ihrer Seite sind.

Schließlich sollten die Europäer den Eindruck erwecken, dass sie wollen, dass Partner eine neue Weltordnung aufbauen – und nicht nur versuchen, die alte zu bewahren. Während es vertrauensbildend sein mag, unter gleichgesinnten Staaten zu sitzen und sich auf bilaterale und plurilaterale Lösungen für globale Probleme zu einigen, besteht die größere Herausforderung des Tages darin, bei verschiedenen Themen neue Partner zu erreichen.

Der kürzlich angekündigte Wirtschaftskorridor Indien-Naher Osten-Europa ist ein perfektes Beispiel für die Art von Initiative, in die Europa mehr investieren sollte. Ebenso vielversprechend sind expandierende Formate wie die EU Digital Alliance with Latin America und das Global Gateway. Der Block sollte sich auch mit einigen der neu entstehenden nicht-westlichen Institutionen und Prozesse befassen und möglicherweise eine Beteiligung anstreben.

Für Europa stehen schwere Zeiten bevor. Während sich die Ukraine auf einen langwierigen Zermürbungskrieg vorbereitet, die Wirtschaftsbeziehungen des Kontinents zu China immer angespannter werden und Trump am Horizont auftaucht, ist es wichtig, zusammenzukommen.

Die Übernahme dieses oder jenes Schlagworts ist nicht der entscheidende Unterschied zwischen Erfolg und Misserfolg bei der Bewältigung dieser potenziellen Krisen. Und wenn Europa auf der Weltbühne stärker werden will, muss es viel klarer sein, was die Welt angeht und wie es seine Interessen und Werte schützen kann.