Immer mehr EU-Mitgliedsstaaten übernehmen nicht-preisliche Kriterien in ihren Offshore-Windauktionsplänen, schreiben Vasilios Anatolitis, Julia Panny, Malte Gephart und Pia Weckenbrock. Doch obwohl nicht-preisliche Kriterien ein breites Spektrum politischer Ziele unterstützen können, seien ihre Gestaltung und Umsetzung mit Herausforderungen verbunden, warnen sie.
Vasilios Anatolitis und Julia Panny sind Experten am Fraunhofer-Institut für System- und Innovationsforschung, einem der führenden Innovations- und Energieforschungsinstitute in Europa. Malte Gephart und Pia Weckenbrock sind Experten bei Guidehouse, einer globalen Unternehmensberatung, die Energieversorger, Konzerne und den öffentlichen Sektor berät.
In der Vergangenheit konzentrierten sich Auktionen für erneuerbare Energien hauptsächlich auf die Preisfindung und die Minimierung der Förderkosten.
Es gibt jedoch einen wachsenden Trend, Auktionen zu nutzen, um zusätzliche politische Ziele zu erreichen, die Umwelt-, Sozial- oder Resilienzaspekte umfassen. Dies kann durch die Einführung von nicht preisbezogenen Kriterien (auch qualitative Kriterien genannt) erfolgen.
Bereits jetzt verwenden immer mehr EU-Mitgliedstaaten – wie die Niederlande, Deutschland und Frankreich – in ihren Auktionen nicht preisliche Kriterien, insbesondere für Offshore-Windenergie. Belgien und Norwegen planen, dies in naher Zukunft zu tun.
Die jüngsten Diskussionen rund um den Net-Zero Industry Act (NZIA), den Vorschlag für eine Reform des Electricity Market Design (EMD) und das europäische Windkraftpaket haben deutlich gemacht, dass nicht-preisliche Kriterien bei Auktionen für erneuerbare Energien einen hohen politischen Stellenwert haben Agenda.
Der NZIA wurde im Frühjahr 2023 von der Kommission vorgeschlagen und im November 2023 vom Parlament unterstützt. Er fordert die Mitgliedstaaten auf, in ihren Auktionen für erneuerbare Energien nicht-preisbezogene Kriterien mit einem Gewicht zwischen 15 % und 30 % einzuführen, die sich hauptsächlich auf Nachhaltigkeit und Widerstandsfähigkeit beziehen. (basierend auf dem Vorschlag der Kommission) oder sogar 35 % bis 50 % (basierend auf dem Vorschlag des Parlaments).
Im Falle einer Annahme wird die Kommission Einzelheiten zur Gestaltung und Umsetzung dieser Kriterien in spezifischen Leitlinien bereitstellen.
Nicht preisliche Kriterien sind auch ein zentrales Element des von der Kommission im Oktober 2023 angekündigten Aktionsplans für Windkraft. Darin werden die Mitgliedstaaten aufgefordert, „objektive, transparente und nicht diskriminierende qualitative Kriterien“ in ihre Auktionen einzubeziehen, und die Kommission ist dies auch bereit, ein Durchführungsgesetz vorzulegen, um diesbezüglich die Auktionsgestaltung EU-weit zu harmonisieren.
Es scheint also, dass nicht-preisliche Kriterien bestehen bleiben werden. Vor diesem Hintergrund untersuchen wir ihre potenziellen Vorteile und Herausforderungen.
Das Versprechen: Ziele ohne Preiskriterien
Es gibt eine breite Palette nicht preislicher Kriterien, die sich über verschiedene Politikbereiche erstrecken und die die Mitgliedstaaten bei ihren Auktionen berücksichtigen können.
Eine prominente Kategorie dreht sich um Umwelt- und Nachhaltigkeitsaspekte, darunter beispielsweise den ökologischen Fußabdruck, die Zirkularität oder die Intensität der Treibhausgasemissionen bestimmter Prozesse oder Komponenten.
Die Mitgliedstaaten berücksichtigen auch Kriterien für die Energiesystem- und Marktintegration und schreiben vor, dass Projekte nachweisen müssen, wie sie die Integration von erneuerbarem Strom in den Markt oder das Netz erleichtern. Dabei kann es sich um Mechanismen wie Stromabnahmeverträge (Power Purchase Agreements, PPAs), alternative Eigentümerstrukturen oder Flexibilitätsmaßnahmen handeln.
Eine weitere Kategorie nicht preisbezogener Kriterien ist die Innovationsfähigkeit, die Faktoren wie das Engagement in Forschungs- und Entwicklungsaktivitäten, die Einführung neuartiger Technologien und Ansätze oder die Erleichterung des Technologietransfers umfasst.
Politische Entscheidungsträger können auch die Einführung sozioökonomischer Kriterien in Betracht ziehen, die sich beispielsweise auf die Bewertung der Schaffung von Vorteilen für Interessengruppen und Verbraucher sowie die Förderung des Vorteilsausgleichs beziehen.
Schließlich können nicht-preisbezogene Kriterien mit der Industriepolitik in Zusammenhang stehen, etwa die Einbeziehung der Lieferkette und die inländische Wirtschaftsentwicklung.
Die Herausforderung: Umsetzung
Auch wenn nicht-preisliche Kriterien ein breites Spektrum politischer Ziele unterstützen können, sind ihre Gestaltung und Umsetzung mit Herausforderungen verbunden. Ein ordnungsgemäßer Designprozess kann dazu beitragen, zu vermeiden, dass nicht preisbezogene Kriterien zu (unerwarteten) Kostensteigerungen, einer Verringerung des Wettbewerbs in der Auktion oder Rechtsunsicherheit in Bezug auf die Auktionsergebnisse führen können.
Zunächst ist es entscheidend, den am besten geeigneten Umsetzungsmodus für nicht-preisbezogene Kriterien zu identifizieren: als Präqualifikationskriterien mit einem preisbasierten Auswahlverfahren, als Zuschlagskriterium ohne Mindestanforderung oder als Zuschlagskriterium mit Mindestanforderung. Während Präqualifikationskriterien die Mindeststandards für die Teilnahme von Bietern an der Auktion festlegen, bieten Zuschlagskriterien Anreize für eine höhere Leistung hinsichtlich der gewünschten politischen Ziele und ermöglichen eine Rangfolge der Gebote.
Bei der Gestaltung der Vergabekriterien ist es wichtig, diese nicht zu allgemein oder umfassend zu gestalten, da sie unbedingt eine präzise Differenzierung zwischen Projekten ermöglichen müssen. Darüber hinaus sollte, wenn für ein bestimmtes nicht preisbezogenes Kriterium bereits Industriestandards festgelegt wurden, dieses nicht mehr als Vergabekriterium, sondern als Präqualifikationskriterium dienen. Bei der Auswahl nicht preislicher Kriterien müssen außerdem die Reife des jeweiligen Marktes sowie das erwartete Wettbewerbsniveau bei den Auktionen berücksichtigt werden.
Darüber hinaus müssen nicht preisliche Kriterien so operationalisiert werden, dass eine präzise und eindeutige Bewertung von Projekten möglich ist. Politische Entscheidungsträger müssen verfolgte politische Ziele in konkrete Indikatoren übersetzen, die die Qualität messen, Fortschritte verfolgen und Fairness und Vergleichbarkeit bei der Projektauswahl und -umsetzung gewährleisten. Sie müssen außerdem eine klare und transparente Bewertungsmethode entwickeln, um effiziente Auktionsergebnisse zu ermöglichen und die rechtliche Robustheit der Auktionsergebnisse zu verbessern.
Grenzen und Möglichkeiten des Lernens
Auch wenn nicht-preisliche Kriterien neue Möglichkeiten bieten, die Auswirkungen von Projekten im Bereich der erneuerbaren Energien umfassender zu bewerten und zu bewerten, können sie spezielle politische Maßnahmen, die auf politische Ziele wie Umweltschutz, Energiesystem- und Marktintegration usw. abzielen, nicht ersetzen.
Bevor nicht-preisliche Kriterien in Auktionen für erneuerbare Energien einbezogen werden, muss man sich fragen, ob die Auktion tatsächlich der beste Ort ist, um dieses Ziel zu erreichen. In manchen Fällen lässt sich ein bestimmtes Ziel möglicherweise besser durch ein separates oder flankierendes politisches Instrument außerhalb der Auktion erreichen.
Da sich die politische Landschaft rasch verändert und nicht-preisbezogene Kriterien immer wichtiger werden, könnte eine schrittweise Einführung nicht-preisbezogener Kriterien eine Gelegenheit für politische Entscheidungsträger, Bieter und Durchführungsstellen bieten, wertvolle Erfahrungen zu sammeln und bewährte Verfahren zu ermitteln. Darüber hinaus kann der Austausch bewährter Praktiken zwischen Ländern, die bereits nicht-preisbezogene Kriterien in ihre Auktionsdesigns integriert haben, den Lernprozess beschleunigen. Ein hervorragendes Beispiel, das einen solchen Wissensaustausch erleichtert, ist die North Seas Energy Cooperation (NSEC).