Die vorgeschlagene Ausweitung der CO2-Marktregeln der EU auf Transport- und Heizbrennstoffe könnte verheerende soziale Auswirkungen auf einkommensschwache Haushalte haben, die stark von fossilen Brennstoffen für Heiz- und Transportzwecke abhängig sind, und der „Sozialklimafonds“ könnte nicht ausreichen, um diese sozialen Folgen anzugehen, argumentiert Anna Bajomi.
Anna Bajomi ist Referentin für Energiearmut bei FEANTSA, der European Federation of National Organizations Working with the Homeless.
Das Europäische Parlament hat am Dienstag (18. April) die Interinstitutionelle Vereinbarung vom 18. Dezember 2022 über die vorgeschlagene Ausweitung des Emissionshandelssystems auf Gebäude und Straßenverkehr gebilligt.
Gemäß diesem Vorschlag soll ab 2027 ein neues ETS in der gesamten EU beginnen. Während die EU-Institutionen einen CO2-Höchstpreis von 45 € pro Tonne CO2-Emissionen festgelegt haben, warnen Experten davor, dass dieser Preis durchaus hoch sein könnte übertroffen trotz Preisdämpfungsmechanismus.
Diese Entscheidung könnte verheerende soziale Auswirkungen haben, insbesondere für Haushalte mit niedrigem Einkommen, die stark von fossilen Brennstoffen für Heizung und Transport abhängig sind.
Der im Gesetz vorgesehene Price-Cap-Mechanismus ist keine ausreichende Absicherung, um eine sozial gerechte Energiewende zu gewährleisten.
Diese Reform ist auf dem Weg, bestehende Ungleichheiten zu verschärfen und die Kluft zwischen denen, die es sich leisten können, auf sauberere Energiequellen umzusteigen, und denen, die dies nicht können, zu vertiefen.
Darüber hinaus gehen die negativen sozialen Auswirkungen der CO2-Bepreisung über die erhöhte Belastung durch die Kosten fossiler Brennstoffe hinaus.
In einigen mittel- und osteuropäischen Ländern wie Ungarn, Bulgarien und Rumänien ist Brennholz das dominante Heizquelle der ärmsten Haushalte; In Ungarn beheizt fast die Hälfte der Haushalte im untersten Einkommensquintil ihre Wohnung ausschließlich mit festen Brennstoffen, meist Brennholz.
Das Heizen mit Brennholz trägt wesentlich zu den Zielen für erneuerbare Energien und zur Luftverschmutzung bei. Steigende Gaspreise drängen Haushalte, die die Flexibilität haben, auf Brennholz als alternativen Heizbrennstoff umzusteigen.
Aber die gestiegene Nachfrage hat die Brennholzpreise dramatisch in die Höhe getrieben; in nur einem Jahr verdoppelte sich der Brennholzpreis in Ungarn. Die zukünftige CO2-Bepreisung wird höchstwahrscheinlich indirekt die Brennholzpreise weiter erhöhen.
Die explodierenden Brennholzpreise verwüsten die am stärksten gefährdeten Haushalte ohne andere Alternative für Wärme, da sie keinen Zugang zu Gas oder Fernwärme haben und elektrische Heizung für sie nicht erschwinglich ist.
Inländische Brennholzpreise werden derzeit nicht auf EU-Ebene überwacht und sollen im Rahmen des ETS-Mechanismus nicht gedeckelt werden.
Steigende Treibstoffkosten für die Armen sind eine zusätzliche schädliche soziale Auswirkung, die verhindert werden muss. Die zukünftige CO2-Bepreisung wird höchstwahrscheinlich indirekt die Brennholzpreise weiter erhöhen.
Der vorgeschlagene „Soziale Klimafonds“ soll die sozialen Auswirkungen des Übergangs zu einer kohlenstoffarmen Wirtschaft mildern wird nicht ausreichen sich mit den sozialen Folgen der ETS-Verlängerung auseinandersetzen.
Ohne erhebliche Investitionen in Maßnahmen zum Schutz und zur Unterstützung gefährdeter Bevölkerungsgruppen wird der Übergang zu einer kohlenstoffarmen Wirtschaft nicht nur diejenigen zurücklassen, die bereits am meisten zu kämpfen haben, sondern auch dazu beitragen, die Kluft zu vergrößern.
FEANTSA fordert die EU und die Mitgliedstaaten nachdrücklich auf, die Voraussetzungen für die Bereitstellung sauberer, effizienter und erschwinglicher Heizlösungen für die am stärksten gefährdeten Haushalte zu schaffen.
Die Verringerung des Energiebedarfs und der Abhängigkeit der ärmsten Haushalte von CO2 und veralteten Heizmethoden sollte so bald wie möglich erfolgen, bevor CO2-Preise in Kraft treten.
Durch die Einrichtung eines Cold Homes Fund kann die EU ausreichende und gezielte Mittel für Renovierungen für diejenigen zuweisen, die sie am dringendsten benötigen, mit zusätzlicher sozialer und technischer Unterstützung.
Der Cold Homes-Fonds könnten Mittel aus den EU-Strukturfonds, ETS-Einnahmen (ETS 1 und ein höherer Anteil von ETS 2), zukünftig der Soziale Klimafonds und zusätzliche Ressourcen wie Beiträge multinationaler Unternehmen, die vom Übergang zu einer Green Economy profitieren, verteilen.
Die Mitgliedstaaten könnten den Cold Homes Fund nutzen, um Energieeffizienzprogramme umzusetzen, die 100 Prozent der Vorabkosten für die energieeffiziente Nachrüstung von Wohnungen einkommensschwacher Haushalte decken.
Die ärmsten Haushalte werden oft von der allgemeinen grünen Finanzierung ausgeschlossen. Der Cold Homes Fund könnte die Finanzierungslücke schließen, indem er sicherstellt, dass die ärmsten Familien den höchsten Anteil an öffentlichen Investitionen erhalten.
Allerdings sollte der Anteil der nicht rückzahlbaren Mittel aus dem Cold Homes-Fonds mit steigendem Einkommen sinken.
Dies kann die Wohnbedingungen der ärmsten Haushalte verbessern, dazu beitragen, ihre CO2-Emissionen zu reduzieren, und zu einer breiten politischen Unterstützung des grünen Übergangs beitragen.
Neben der Isolierung von Häusern sollte auch der Übergang zu kohlenstoffarmen und erschwinglichen Heiztechnologien unterstützt werden.
Brennholznutzer, die oft keinen Anspruch auf Dekarbonisierungsprogramme haben, sollten auch stark dabei unterstützt werden, ihre veralteten und umweltschädlichen Heizgeräte auf moderne Heizsysteme umzurüsten.
Die Entwicklung der am stärksten benachteiligten Regionen soll auch Verkehrsungleichheiten durch die Bereitstellung hochwertiger öffentlicher Verkehrsmittel verringern. Die subventionierte Anschaffung von Elektroautos soll sich an die Ärmsten richten.
Ein sozial gerechter Übergang erfordert eine aktive Planung und Steuerung auf mehreren Ebenen. Gut konzipierte lokale, regionale und nationale Pläne sollten die Renovierung von Wohngebäuden mit der schlechtesten Leistung erleichtern und erschwingliche Alternativen zur umweltbelastenden und CO2-emittierenden Energienutzung aufzeigen.
Um sicherzustellen, dass gefährdete Haushalte einbezogen und zuerst von Renovierungs- und Wärmewendeprogrammen bedient werden, ist eine angemessene Finanzierung sowie aktive soziale und technische Unterstützung erforderlich.
In der Richtlinie über die Gesamtenergieeffizienz von Gebäuden und der Energieeffizienzrichtlinie sind die Renovierung von Wohnungen mit der schlechtesten Leistung und die Umsetzung von Energieeinsparungen bei schutzbedürftigen Haushalten vorgesehen.
Die Umsetzung dieser Richtlinien sollte die Dekarbonisierung der ärmsten Haushalte unterstützen, bevor die CO2-Steuer in Kraft tritt.
Nur durch die systematische Unterstützung und den Schutz gefährdeter Haushalte können wir sicherstellen, dass das ETS2 die sozialen Ungleichheiten nicht vertieft und das Versprechen eines Übergangs einlöst, der niemanden zurücklässt.