Die Vereinigten Staaten drängen die EU, die Regeln für digitale Giganten zu überarbeiten, damit sie sich weniger auf amerikanische Unternehmen konzentrieren und sicherstellen, dass sie auch Technologieunternehmen von außerhalb der USA abdecken, so ein neues Papier, das an Brüsseler Beamte verteilt und von POLITICO eingesehen wurde.
Der Schritt, der darauf abzielt, den sogenannten Digital Markets Act zu ändern, unterstreicht Washingtons Besorgnis über Pläne, die größten Technologieunternehmen einzudämmen, da die US-Regierung Brüsseler Beamte inmitten laufender Gespräche im Transatlantic Trade and Technology Council ins Visier nimmt, a Hochrangige transatlantische Diskussionsgruppe. Neben dem Umfang der Pläne nennt die Biden-Administration auch Sicherheitsbedenken hinsichtlich der Bemühungen Brüssels.
„Wir halten es für wichtig, dass Regulierungsbemühungen auf beiden Seiten des Atlantiks keine unbeabsichtigten nachteiligen Folgen haben, wie etwa unbeabsichtigte Cybersicherheitsrisiken oder Schäden an technologischer Innovation“, heißt es in dem Papier. „Wir haben auch deutlich gemacht, dass wir Bemühungen ablehnen, die speziell darauf ausgerichtet sind, nur US-Unternehmen anzusprechen, bei denen ähnlich aufgestellte Nicht-US-Unternehmen nicht erfasst würden.“
Ende letzter Woche verteilte Washington das Acht-Punkte-Strategiedokument, um MEPs und Mitgliedsländer mitten in wichtigen Verhandlungen zwischen den EU-Institutionen über den Entwurf der Gatekeeper-Regeln des Blocks „auszuwählen“.
Die Regeln, die derzeit von Vertretern des Europäischen Parlaments und des EU-Rates heiß diskutiert werden, enthalten eine Reihe von Verboten und Verpflichtungen für einige der weltweit größten digitalen Plattformen, darunter Google, Amazon, Meta (Facebook) und Apple. Die Maßnahmenentwürfe decken eine Reihe von Praktiken ab, von der unlauteren Datennutzung über Plattformdienste bis hin zu selbstreferenziellen Beschränkungen. Die Verhandlungsführer streben eine Verabschiedung des DMA am 24. März an.
Das US-Papier fordert die EU auf, einen engen Kreis von Plattformen zu vermeiden, die unter die neuen Regeln fallen werden, um das Potenzial zu vermeiden, amerikanische Unternehmen unverhältnismäßig stark anzugreifen – eine Sorge, die zuvor von US-Handelsministerin Gina Raimondo hervorgehoben wurde.
Der Schritt aus den USA erfolgt, nachdem das Parlament im Dezember einen Text angenommen hat, der eine Reihe quantitativer Kriterien vorschlägt, die die Anzahl der Unternehmen im Geltungsbereich des DMA verringern würden, was zu der Wahrscheinlichkeit führt, dass die Regeln hauptsächlich auf amerikanische Unternehmen abzielen würden. Die Kennzahlen der Kommission und des Rates würden derweil die Zahl der Unternehmen erweitern, die den neuen Regeln unterliegen.
„Die Vereinigten Staaten befürchten, dass im Wesentlichen nur US-Unternehmen in den Anwendungsbereich fallen, wenn der Vorschlag des Parlaments, die Schwelle auf 8 Milliarden Euro Jahresumsatz und eine Marktkapitalisierung von 80 Milliarden Euro anzuheben, im endgültigen DMA angenommen wird“, heißt es in dem Papier.
„Der vom EP vorgeschlagene Geltungsbereich würde ausschließlich auf US-Unternehmen abzielen, nicht nur, wenn das Gesetz umgesetzt wird, sondern für Jahre danach. Die Vereinigten Staaten weisen weiterhin darauf hin, dass es wichtig sein wird, dass die EU das Gesetz auf nicht diskriminierende Weise umsetzt und sicherstellt angemessene Deckung für alle geeigneten Firmen”, fährt das Papier fort.
Die EU hat in den letzten Monaten versucht, die transatlantische Kritik an der angeblich „antiamerikanischen“ Natur des DMA abzuwehren. Nach der Annahme des Parlamentstextes sagte Frankreichs Digitalminister Cédric O gegenüber POLITICO, dass die Bemühungen nicht diskriminierend seien und ausschließlich auf einer Reihe quantitativer Kriterien beruhten, die ein Zeichen für Marktmacht seien.
An anderer Stelle schlägt Washington auch auf das Parlament ein, um die Höchststrafen zu erhöhen, die bei Verstößen gegen die Regeln verhängt werden können, und unterstützt den Vorschlag der Kommission, die Strafen auf 10 Prozent des weltweiten Jahresumsatzes zu begrenzen.
„Wir lehnen die vom Parlament vorgeschlagene Ausweitung des Bußgeldbereichs auf „nicht weniger als 4 Prozent und nicht mehr als 20 Prozent seines weltweiten Gesamtumsatzes ab“, heißt es in dem Dokument.
Sicherheitsbedenken und Treffen in Brüssel
Das Washingtoner Dokument äußert auch Bedenken hinsichtlich der Auswirkungen des DMA auf die Sicherheit und weist darauf hin, dass bestimmte Verpflichtungen Online-Schwachstellen schaffen könnten. Dies gilt insbesondere für die Praxis des „Sideloading“, eines Prozesses, der die Verbreitung von Apps außerhalb geschlossener Systeme, wie dem App Store von Apple, ermöglicht. Dies war lange Zeit ein Anliegen von Apple selbst, wobei CEO Tim Cook letztes Jahr sagte, dass das Verbot der DMA für Sideloading-Beschränkungen „die Sicherheit des iPhone zerstören“ würde.
An anderer Stelle fordert das behördenübergreifende US-Papier, den Umfang der sogenannten Kernplattformdienste auf die Vorschläge der Kommission zu beschränken – ohne die Einbeziehung virtueller Assistenten, Webbrowser und vernetzter Fernseher, wie vom Parlament vorgeschlagen.
Und während die DMA-Verhandlungen selbst in halsbrecherischer Geschwindigkeit vorangekommen sind, wollen die USA, dass die EU einen übereilten Zeitplan vermeidet – indem sie mindestens 12 Monate für die Umsetzung und drei Monate für die Meldepflicht vorsehen, wenn die Gatekeeper dafür verantwortlich sind, die Kommission darüber zu informieren Geschäfte fallen in den Geltungsbereich der Vorschriften.
Washington ist jedoch der Meinung, dass die Kommission der alleinige Vollstrecker der neuen Maßnahmen sein sollte, und sagt, dass es auch eine wirksame Harmonisierung zwischen EU- und nationalen Vorschriften geben sollte.
Neben dem Papier von letzter Woche fanden kürzlich auch Treffen zwischen US-Vertretern und den an den laufenden DMA-Verhandlungen Beteiligten statt, und die US-Vertretung bei der EU hat einen Antrag auf bilaterale Gespräche mit der amtierenden französischen Ratspräsidentschaft, zwei EU-Beamten, gestellt Bestätigt.
Die Nachricht von einer US-Anklage gegen das DMA der EU kommt nach einer kürzlichen Entscheidung der Verhandlungsführer, die Regeln schnell zu verabschieden, was die französische Ratspräsidentschaft als eine ihrer Prioritäten während ihrer sechsmonatigen Amtszeit an der Spitze des EU-Rates betrachtet.
Washingtons Offensive wird sich jedoch nur intensivieren, je näher dieses Datum rückt. Handelsminister Raimondo, einer der herausragenden US-Kritiker des Geltungsbereichs des DMA, wird diese Woche eine Grundsatzrede vor einem Online-Publikum in Brüssel halten.
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