Europa muss sich um seine 28 Millionen Plattformarbeiter kümmern, aber die Neufassung des Vorschlags der Europäischen Kommission durch das Europäische Parlament, der nächste Woche vom Plenum des Parlaments offiziell angenommen werden soll, riecht nach gesetzgeberischer Übertreibung, riskiert, diese vielversprechende neue Arbeitsform an den Rand zu drängen, und würde sie einschränken Chancen für Arbeitnehmer in Zeiten hoher wirtschaftlicher Spannungen.
Benoit Le Bret ist Partner der Anwaltskanzlei Gide Loyrette Nouel in Brüssel.
Das zentrale Ziel der EU-Plattformarbeitsregeln war und ist es, den Arbeitnehmern besseren Schutz und bessere Leistungen zu bieten, Scheinselbstständigkeit zu bekämpfen, sicherzustellen, dass Plattformen ihren Teil der Verantwortung tragen, und Rechtssicherheit und gleiche Wettbewerbsbedingungen für alle zu schaffen EU-Mitgliedstaaten. Daran scheitert das Parlament.
Im Kern des Vorschlags des Europäischen Parlaments steht eine gesetzliche Vermutung, dass die meisten, wenn nicht alle der 28 Millionen Plattformarbeiter in ganz Europa, auch diejenigen, die derzeit unabhängig arbeiten – echt und aus freier Wahl – würden es tun automatisch vermutlich „Mitarbeiter“ der Plattform sind. Diese Vermutung des Arbeitnehmerstatus ist theoretisch widerlegbar, aber da das Europäische Parlament keine scharfkantigen Leitlinien oder Kriterien bereitstellt, macht es dies in der Praxis praktisch unmöglich oder offen für weitere disharmonische Praktiken jedes Mitgliedstaats.
Der Text des Parlaments geht auch deutlich über das hinaus, indem er neue Hürden für alle schafft, die sich als selbstständig erweisen möchten, zusätzlich zu dem, was bereits im nationalen Recht definiert ist. Damit macht er eine jahrzehntelange Rechtsprechung zunichte, die in die Definition eines Schutzarbeitsverhältnisses auf nationaler Ebene eingeflossen ist. Dies schafft Unsicherheit für Arbeitnehmer, von denen eine große Mehrheit ihre Flexibilität und Unabhängigkeit bevorzugt, und für Plattformen, von denen viele keine Einhörner mit großen Namen, sondern kleine, lokale Start-ups sind.
Darüber hinaus würde sich jede Anfechtung des Status eines einzelnen Plattformarbeiters ohne eindeutige rechtliche Tests unvermeidlich hinziehen und unnötige Kosten und Stress für die Arbeitnehmer selbst und für die zuständigen Behörden verursachen, die mit der Verwaltung der Regelung beauftragt sind. Bei einer solchen Fragmentierung über Rechtsordnungen hinweg wäre ein europäisches Level Playing Field undenkbar, ebenso wie der Aufstieg eines neuen europäischen Akteurs.
Der Vorschlag des Europäischen Parlaments fügt auch weitere rechtliche Unklarheiten in Bezug auf die Verwendung von Algorithmen und den Datenschutz hinzu. Es ist selbstverständlich, dass die EU bei der Regulierung des Datenschutzes bereits eine weltweite Führungsrolle übernommen hat und in Kürze bahnbrechende Regeln erlassen wird, die den Einsatz automatisierter Entscheidungsfindungssysteme einschränken. Diese Regelungen gelten – Datenschutz-Grundverordnung – bzw. sollen gemäß KI-Gesetz für die Plattform-Arbeitsweise vollumfänglich und ausnahmslos gelten wie für die analoge Arbeitsweise. Warum das bestehende harte, aber äußerst praktische, inspirierende Modell der EU überschreiben und vergolden, das die EU bereits als globalen Regelgeber etabliert hat? Warum unter dem Vorwand, im Vorfeld der Wahlen zum Europäischen Parlament im nächsten Jahr die Legislative spielen zu lassen, das Wohl der Plattformkunden aufs Spiel setzen?
Der Vorschlag des Europäischen Parlaments verwirft den ursprünglichen, rechtlich sichereren und ausgewogenen Vorschlag der Europäischen Kommission und ist kein vernünftiger oder praktikabler Weg nach vorn.
Der EU-Ministerrat, Mitgesetzgeber zusammen mit dem Europäischen Parlament, geht diesen wichtigen Rechtsakt mit mehr Bedacht an, nicht zuletzt, weil die neuen Vorschriften vor Ort, auf lokaler Ebene, umgesetzt werden müssen, nicht in Brüssel.
Die 27 Mitgliedsregierungen müssen noch eine gemeinsame Position zum Vorschlag der Europäischen Kommission annehmen. Die nationalen Behörden sind sich der Notwendigkeit bewusst, Plattformarbeiter angemessen zu schützen und gleichzeitig flexible Arbeitsformen zu fördern. Einige von ihnen hatten bereits ein Schutzmodell in Stein gemeißelt, das Plattformarbeitern Rechte einräumt, ohne ihren Status zu ändern. Entscheidend ist, dass sowohl die Kommission als auch viele im Rat darauf bedacht sind sicherzustellen, dass die neuen EU-Vorschriften die mehr als 22 Millionen Plattformarbeiter, die nach Schätzung der Kommission wirklich selbstständig sind, nicht unnötig beeinträchtigen und keinem beschwerlichen Verfahren ausgesetzt sein sollten als solche qualifiziert zu beenden.
In den nächsten Tagen haben die Mitglieder des EU-Parlaments noch die Möglichkeit, das Verhandlungsmandat des Beschäftigungsausschusses mit dem Rat in Frage zu stellen. Wenn eine Mehrheit der Abgeordneten die oben beschriebenen Bedenken teilt, bestünde immer noch die Möglichkeit, einen vernünftigeren Weg zu finden, um das ursprüngliche Ziel der Richtlinie zu erreichen.