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Kiew setzt auf die britische Regierung, um die Befürchtungen der Seekapitäne zu zerstreuen, in den stark verminten Gewässern des Schwarzen Meeres zu navigieren, während die Bemühungen zur Umsetzung eines Abkommens zur Linderung einer globalen Nahrungsmittelkrise im Gange sind.
Im Rahmen des am Freitag mit den Vereinten Nationen und der Türkei ausgehandelten Abkommens verpflichtete sich Moskau, keine Handelsschiffe anzugreifen, die Getreide aus ukrainischen Häfen wie Odessa exportieren, die seit Beginn der russischen Invasion blockiert wurden. Der fünfmonatige Angriff hat Millionen Tonnen Grundgetreide wie Weizen und Mais im Land eingeschlossen, da die globalen Lebensmittelpreise in die Höhe geschossen sind, weil die Ukraine ein weltweit bedeutender Exporteur von Getreide in viele importabhängige Länder in Afrika und im Nahen Osten ist.
Aber Russlands Raketenangriff auf Odessa nur wenige Stunden nach Unterzeichnung des Abkommens hat deutlich gemacht, wie gefährlich es sein wird, inmitten des anhaltenden Krieges durch das Schwarze Meer zu navigieren, und hat Befürchtungen geweckt, dass große Händler es sich zweimal überlegen werden, wegen des Hochs in die Ukraine zu segeln Kosten für die Versicherung ihrer Schiffe. (Moskau hat behauptet, die Angriffe in Odessa seien auf militärische Ziele gerichtet gewesen, während die Ukraine sagt, dass die Infrastruktur für den Getreideexport beschädigt wurde.)
Der ukrainische Infrastrukturminister Oleksandr Kubrakov, der das Abkommen letzte Woche unterzeichnete, sagte POLITICO in einem Interview, dass er Gespräche mit der britischen Regierung führe, um diese Garantien bereitzustellen und die Bedenken der Händler zu zerstreuen.
„Wir haben diese Diskussionen begonnen, aber im Moment ist dies nur auf unserer Seite. Wir werden mehrere Gespräche mit beginnen [the] Großbritannien auch mit einigen internationalen Finanzinstituten“, sagte Kubrakov.
Die britische Außenministerin und hoffnungsvolle Premierministerin Liz Truss war am Montag noch einen Schritt weiter gegangen und behauptete während einer Fernsehdebatte mit ihrem Rivalen Rishi Sunak, dass mit Kiew „eine Einigung über die Seeversicherung erzielt wurde“, um Getreide aus Odessa herauszuholen. London ist ein globales Zentrum für die maritime Versicherungsbranche und Heimat großer Unternehmen wie Lloyd’s.
Ein Sprecher des britischen Außenministeriums schrieb später in einer E-Mail: „Wir stehen in engem Kontakt mit der Versicherungsbranche, um kommerzielle Seegarantien zu sichern, die die UN-Initiative unterstützen, Getreide aus der Ukraine zu verschiffen.“
Im Gegensatz zu dem, was Truss sagte, sagte Kubrakov in dem Interview am Mittwoch, dass ein solcher Deal noch nicht abgeschlossen sei, aber er hoffe, dass einer „bald“ kommen werde. Er fügte hinzu: „Es geht nicht nur um Subventionen, sondern um zusätzliche Garantien.“
Kubrakov sagte, die Ukraine wolle auch Gespräche mit der Weltbank aufnehmen, um ihren „Versicherungsmechanismus“ zu nutzen, und mit der in London ansässigen Europäischen Bank für Wiederaufbau und Entwicklung, obwohl ein Sprecher der EBRD die Aussicht auf solche Gespräche herunterspielte.
Analysten sehen im Vertrauen der Seeleute den nächsten Stolperstein für das Abkommen, und die Schifffahrtsversicherung ist daher ein entscheidender Faktor, um sicherzustellen, dass es hält.
„Die große Frage wird sein, wie viele Schiffe in den Hafen einlaufen – das wird der Lackmustest sein“, sagte Mike Lee, der Direktor von Green Square Agro mit Sitz in London, einem Beratungsunternehmen, das sich auf Ernteprognosen für das Schwarze Meer konzentriert.
„Es spielt keine Rolle, welche Vereinbarung getroffen wird, wenn die Schiffseigner und Versicherungsunternehmen die Zahlen nicht aufstocken können, wird niemand Schiffe in Gefahr bringen“, fügte Lee hinzu.
Kubrakov sagte, die zusätzlichen Versicherungsgarantien würden dazu beitragen, die Logistikkosten zu senken und die Margen zu erhöhen, die die finanzschwachen Landwirte der Ukraine derzeit für ihre Ernte erzielen.
Larysa Bilozir, eine unabhängige ukrainische Abgeordnete, sagte, die hohen Kosten für die Transportversicherung könnten verhindern, dass das Schwarzmeer-Getreideabkommen sein volles Potenzial entfaltet. „Die Fracht kostete vor dem Krieg 30 Dollar pro Tonne, jetzt werden es wahrscheinlich 200 Dollar sein“, sagte sie in einem Interview. „Ich bin mir sicher, dass es wegen der Versicherung und wegen des großen Risikos fünf-, sechsmal teurer wird.“
Kabbeliges Wasser
Am Mittwoch eröffnete der türkische Verteidigungsminister Hulusi Akar offiziell ein sogenanntes gemeinsames Koordinierungszentrum in Istanbul, wo gemäß den Bedingungen des Abkommens Beamte der Vereinten Nationen, der Türkei, der Ukraine und Russlands die Hin- und Rückfahrt von Schiffen aus der Ferne überwachen und organisieren werden die Häfen um Odessa und durch die türkische Meerenge.
Kubrakov sagte, er hoffe, dass die ersten Schiffe diese Woche damit beginnen könnten, Getreide aus den Häfen zu transportieren, und wahrscheinlich entweder von Odessa oder Tschornomorsk abfahren würden. Privatschiffe bilden einen Schlangenkonvoi mit einem Schiff des ukrainischen Infrastrukturministeriums an der Spitze, um sie sicher an Seeminen vorbeizuführen.
Am Dienstag berichteten ukrainische Medien, dass Russland Raketen auf die Hafeninfrastruktur von Mykolajiw regnen ließ, dem nach Odessa zweitgrößten Getreidehafen der Ukraine, der aber nicht unter das UN-Abkommen fällt.
„Diese Angriffe erhöhen mit Sicherheit die Risiken“, sagte Oleksiy Goncharenko, ein ukrainischer Abgeordneter, der Odessa vertritt, gegenüber POLITICO.
Infrastrukturminister Kubrakov sagte, sobald der UN-Plan voll im Gange sei, würde Russland de facto eine rote Linie überschreiten, wenn es Getreideschiffe oder -silos in den Häfen bombardieren würde.
Obwohl die Ukraine „niemals“ aus dem Abkommen aussteigen würde, würde das Abkommen in diesem Szenario einfach nicht mehr funktionieren, weil ein solcher Angriff Russlands die Händler endgültig abschrecken würde, sagte Kubrakov.
Hungrig nach einer Lösung
Die ukrainische Regierung hat geschworen, das Abkommen trotz des russischen Angriffs auf Odessa fortzusetzen, und unterstreicht, wie wichtig die Wiederaufnahme der Getreideexporte für die vom Krieg zerstörte Wirtschaft ist.
Wenn das fragile UN-Abkommen vollständig umgesetzt wird, könnten zwischen 15 und 20 Millionen Tonnen Getreide verschifft werden, von denen 90 Prozent weder bereits auf Schiffen sind noch in den Häfen gelagert werden, sagte Kubrakow.
Die Zeit ist von entscheidender Bedeutung, um das System vollständig zum Laufen zu bringen, da bereits 6,5 Millionen Tonnen Getreide aus der Sommerernte eingegangen sind und bis zu 60 Millionen Tonnen zusätzlich erwartet werden.
Kubrakov sagte, dass Häfen wie Mykolajiw, das in der Nähe der Frontlinie liegt, und die besetzten Häfen am Asowschen Meer, Berdjansk und Mariupol, eines Tages in den Geltungsbereich des Abkommens aufgenommen werden könnten, das automatisch im November verlängert wird, sofern nicht einer von ihnen Die vier Seiten ziehen sich heraus.
„Für uns – und ich denke für alle Teilnehmer, für die Vereinten Nationen, für alle Länder – ist es wichtig, dass diese Initiative länger als vier Monate funktioniert“, sagte er.
Meredith Lee und Hanne Cokelaere trugen zur Berichterstattung bei.
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