Andrew Duff ist ein ehemaliges Mitglied des Europäischen Parlaments. Sein neues Buch „Constitutional Change in the European Union“ erscheint in Kürze bei Palgrave.
Die Europäische Kommission ist damit beschäftigt, ihre förmliche Stellungnahme zum Dringlichkeitsantrag der Ukraine für den Beitritt zur Europäischen Union zu verfassen.
Während die Reaktion des Blocks auf der emotionalen Ebene auf den Antrag warm war, muss der Europäische Rat bei Erhalt des Dokuments, das voraussichtlich im Juni eintreffen wird, Mitgefühl beiseite legen. Wenn es um die Zukunft der Erweiterung geht, müssen die Staats- und Regierungschefs einen klaren Kopf haben und selbstkritisch sein, da die Stellungnahme erproben muss, was die offiziellen Beitrittsverfahren der EU sind und warum sie notwendig sind.
Der Überraschungsantrag der Ukraine, Georgiens und Moldawiens ist die richtige Gelegenheit, endlich mit dem Vorwand aufzuräumen, dass die EU immer neue Länder in die Mitgliedschaft aufnimmt, wenn diese bereit sind – eine Fiktion, die seit Jahren positive Entwicklungen auf dem Westbalkan behindert und beendet hat mit der Türkei, einem Kandidaten seit 1999, über das Blasse hinaus.
Das Hauptaugenmerk der Stellungnahme der Kommission wird auf der Unfähigkeit der Ukraine liegen, gemäß den geltenden Vorschriften zum Beitrittsland erklärt zu werden. Schon vor der russischen Invasion war die Ukraine ein sehr armes Land, dessen Pro-Kopf-BIP weniger als halb so hoch war wie das Bulgariens. Seit dem Assoziierungsabkommen von 2014 mit der EU wurden nur langsam Fortschritte erzielt, da die Integration des Landes in den Binnenmarkt ins Stocken geriet, weil es die EU-Governance-Normen nicht erfüllte.
Tatsache ist, dass der Ukraine einfach die Kapazität fehlt, die Last der EU-Mitgliedschaft zu tragen. Und ihrer Meinung nach wird die Kommission warnen müssen, dass Kiew zwar zu Recht einen Beitrittsantrag gestellt hat, der Beitrittsprozess aber in der Praxis mindestens ein mühsames Jahrzehnt in Anspruch nehmen wird.
Ein weiterer Teil des Erweiterungspuzzles ist die eigene Fähigkeit der EU, Neuankömmlinge aufzunehmen. Niemand, der weiß, wie die Brüsseler Institutionen funktionieren – also ohne eine starke Regierung –, kann darauf vertrauen, dass die EU in der Lage ist, das nationale Problem der Ukraine zu internalisieren.
Schauen Sie sich nur an, wie die EU bereits damit zu kämpfen hat, mit ihren bestehenden Mitgliedern fertig zu werden, wenn sie die Rechtsstaatlichkeit in Frage stellen und das Gleichgewicht von Rechten und Pflichten ablehnen, das im quasi-föderalen Pakt enthalten ist. Und obwohl die Wiederwahl des französischen Präsidenten Emmanuel Macron bedeutet, dass die Reform des EU-Vertrags erneut auf der Tagesordnung steht, wird auch das ein langer und heikler Prozess sein – keine schnelle Lösung für die Ukraine.
Zweifellos wäre das Versprechen einer möglichen EU-Mitgliedschaft für den ukrainischen Präsidenten Wolodymyr Selenskyj wertvoll, aber das Letzte, was er jetzt braucht, ist, sich im Unterholz der Ukraine zu verirren Gemeinschaftlicher Besitzstanddie gesammelten Rechtsvorschriften, Rechtsakte und Gerichtsentscheidungen, die das EU-Recht bilden.
Nach dem Konflikt mit Russland wird die Ukraine wahrscheinlich mit Hochspannungsnationalismus gepaart mit großer Ungeduld für die europäische Integration fertig werden müssen.
Wunschdenken und gedämpfte falsche Hoffnungen aus Brüssel sind keine gute Grundlage für die Erholung der Ukraine. Stattdessen täte die EU besser daran, Kiew etwas anzubieten, das echte politische Vorteile mit sich bringt, die umgehend bereitgestellt werden können.
In diesem Sinne würde die Einführung einer neuen Kategorie der angeschlossenen Mitgliedschaft die Instrumente erweitern, die der EU zur Verfügung stehen, und dabei helfen, ihre zunehmende Verantwortung in der weiteren europäischen Nachbarschaft zu schultern.
Von den angeschlossenen Mitgliedsländern sollte erwartet werden, dass sie die Werte respektieren, auf denen die EU gründet (Artikel 2), sowie ihre Haltung in internationalen Angelegenheiten (Artikel 21), und sie würden sich verpflichten, eine privilegierte Partnerschaft mit der Union aufzubauen (Artikel 8). . Sie wären jedoch nicht verpflichtet, sich den Zielen der politischen, wirtschaftlichen und Währungsunion anzuschließen.
Für die Ukraine wäre die angeschlossene Mitgliedschaft eine Verbesserung ihres derzeitigen Assoziierungsabkommens, das stärkere funktionale Verbindungen zwischen Kiew und den Exekutiv-, Legislativ- und Justizinstitutionen der EU beinhaltet. Es sollte auch die Teilnahme an Beschlussfassungen des Rates mit qualifizierter Mehrheit über alle Binnenmarktvorschriften umfassen, die für seinen Status als verbundenes Unternehmen gelten.
Am wichtigsten ist jedoch, dass der Ukraine aufgrund einer positiven und einfallsreichen Stellungnahme der Kommission schnell ein Beitrittsvertrag angeboten werden könnte. Und das Konzept der Affiliate-Mitgliedschaft würde dann bei der nächsten (bevorstehenden) Überarbeitung der EU-Verträge kodifiziert und installiert.
Für einige Mitgliedsorganisationen wie die Ukraine würde diese Teilmitgliedschaft als Zwischenstation für eine Vollmitgliedschaft angesehen werden. Für andere Drittländer, insbesondere das Vereinigte Königreich, könnte der Affiliate-Status möglicherweise ein bequemer und dauerhafter Parkplatz sein. Und einige aktuelle Mitglieder, nämlich Ungarn, könnten sich über Artikel 50 sogar in den Abstieg in die angeschlossene Mitgliedschaft flüchten – fast wie ein voie de détresseeine Fluchtrampe auf einem Alpenpass.
Dann ist da noch das Thema Sicherheit. Wir wissen, dass die Ukraine der NATO nicht beitreten wird, und ein EU-Beitrittsantrag garantiert keine militärische Sicherheit. Daher müsste die EU-Mitgliedschaft auch durch eine Einladung zur Teilnahme an einem neuen Europäischen Sicherheitsrat untermauert werden – einem zwischenstaatlichen Gremium an der Spitze der westlichen Sicherheitsarchitektur, das aus der Krise hervorgegangen ist.
Dieser Sicherheitsrat könnte die historische Kluft zwischen den beiden in Brüssel ansässigen Organisationen EU und NATO überbrücken, indem er ersteren hilft, militärisch zu handeln und letzteren, strategisch zu denken – und seine oberste Priorität wäre es, der Ukraine eine sichere Verteidigung gegen jede weitere russische Aggression zu bieten .
Wir wissen, dass die vollständige Aufnahme der Ukraine in die EU nicht praktikabel ist, und die Mitgliedschaft wird auch nicht dazu beitragen, ihre derzeitige missliche Lage zu lösen. Durch rasches Handeln in diesem Juni haben die europäischen Staats- und Regierungschefs jedoch mit Unterstützung der Vereinigten Staaten endlich die Gelegenheit, die Verfassung der Union zu stärken, die NATO neu zu starten und die Ukraine wieder aufzubauen, alles in einem Zug.