Moskau hat bei seiner Invasion in der Ukraine ein weiteres Opfer gefordert: die größte Sicherheitsbehörde der Welt.
Seit 2021 liegt die Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) still, und Russland weigerte sich, Estland den Vorsitz im Jahr 2024 zuzustimmen. Jetzt zeichnet sich eine mögliche Lösung ab – die sich jedoch als spaltend für die EU erweist.
Diese Woche bekräftigten Russland (und Weißrussland), dass sie nicht bereit sind, Estland die Leitung der OSZE für das nächste Jahr zu überlassen. Regierungsbeamte aus Estland, das seit 2020 Kandidat ist, machten aus ihrer Wut keinen Hehl.
„Moskau hindert die Organisation seit Jahren daran, ihren Haushalt zu verabschieden, offizielle OSZE-Veranstaltungen abzuhalten und Auslandseinsätze auszuweiten, was zum Ende aller OSZE-Auslandsmissionen in der Ukraine geführt hat, die der russischen Aggression ausgesetzt war“, sagte die estnische Außenministerin Margus sagte Tsahkna in einer Erklärung am Dienstag. „Da Russland mit seinem blutigen Angriffskrieg alle Grundprinzipien der OSZE verletzt, ist es inakzeptabel, den Forderungen und Erpressungen Moskaus ausgesetzt zu sein.“
Die OSZE ist eine Organisation, die aus dem Kalten Krieg hervorgegangen ist und sich aus 57 Ländern aus Europa, Nordamerika und Asien (allerdings nicht aus China oder Indien) zusammensetzt. Zu ihrem Mandat gehört die Überwachung von Wahlen und die Unterstützung von Friedensverhandlungen.
Da es sich um ein System handelt, das Einstimmigkeit erfordert, gehört die OSZE zu den internationalen Gremien, die dem Streben des Kremls nach einer Neugestaltung der Weltordnung angesichts seines Krieges in der Ukraine ausgesetzt sind. Die russische Invasion hat das Grundkonzept der kooperativen Sicherheit, das die OSZE verkörpert, gefährdet.
Moskau steht der OSZE seit langem kritisch gegenüber und wirft ihr vor, sie habe sich zu einem Instrument des Westens entwickelt. Die Russen hätten auch die Notwendigkeit einer einstimmigen Entscheidungsfindung in der OSZE ausgenutzt, indem sie ihre Fähigkeit nutzten, Entscheidungen zu blockieren, sagte der lettische Präsident Edgars Rinkēvičs.
Die Fähigkeit Russlands, den Entscheidungsprozess der OSZE einzufrieren, wird in Brüssel aus mehreren Gründen aufmerksam verfolgt. Dazu gehört, dass der Vertrag der OSZE-Generalsekretärin Helga Schmid – eine bekannte Persönlichkeit, weil sie eine Spitzenbeamtin beim Europäischen Auswärtigen Dienst war – nächsten Monat ausläuft. Mehrere Diplomaten sagten, Schmids Zukunft gehöre zu den Leidtragenden des durch das russische Veto verursachten Stillstands.
Ein wichtiges Ministertreffen soll noch in diesem Monat in Nordmazedonien (das derzeit den Vorsitz der OSZE innehat) stattfinden. Diplomaten, die mit den Diskussionen vertraut waren und denen Anonymität gewährt wurde, um sich frei zu äußern, sagten, es seien verschiedene Optionen ins Spiel gebracht worden, um die Dynamik mit Russland anzugehen. Dazu gehört, dass Nordmazedonien das ganze Jahr 2024 oder zumindest die Hälfte davon den Vorsitz innehat.
Einige Länder, insbesondere die baltischen Staaten, betrachten die Übernahme des Vorsitzes durch ein anderes Land als ein Zugeständnis an Moskau. Aber andere argumentieren, dass auf lange Sicht die Die OSZE könnte wieder als Kommunikationsmittel mit Moskau fungieren, wenn es an der Zeit ist, über die Ukraine zu verhandeln.
Die Fortsetzung der Präsidentschaft Nordmazedoniens würde nicht als russischer Sieg gewertet werden, sagte der lettische Präsident Rinkēvičs gegenüber POLITICO, da „schon bevor Russland in die Ukraine einmarschierte, klar war, dass die Russen den Vorsitz Estlands blockieren würden.“
Ein Diplomat sagte jedoch, eine Verlängerung für Nordmazedonien bedeute nicht, dass die OSZE ihre Arbeit wieder aufnehmen könne, und stellte auch den Willen des Landes in Frage, in dieser Rolle zu bleiben.
Laut zwei der Diplomaten scheint Russland einer Übernahme durch Nicht-NATO-Länder gegenüber offen zu sein. Und vier weiteren Diplomaten zufolge besteht ein wachsender Konsens darüber, dass Malta die Lösung sein könnte.
Österreich, das ebenfalls als möglicher Kandidat gehandelt wurde, zeigte sich offen für die Malta-Idee. „Österreich unterstützt jede Maßnahme zur Aufrechterhaltung der Funktionsfähigkeit der OSZE. Als Sitzstaat der Organisation kommt Österreich eine besondere Verantwortung zu“, heißt es in einer Stellungnahme des österreichischen Außenministeriums zu POLITICO.
Ein Beamter des deutschen Außenministeriums, der anonym bleiben wollte, sagte, dass „wichtige Entscheidungen innerhalb der OSZE ausstehen“ und dass man „mögliche Kompromisslösungen in Wien prüfen“ werde.
„Deshalb ist es von entscheidender Bedeutung, die OSZE funktionsfähig zu halten“, sagte der deutsche Beamte.
Eine Entscheidung könnte bereits am Donnerstag bei einem Treffen der OSZE-Diplomaten in Wien fallen. Einige der Diplomaten sagen, dass sie befürchten, dass Lawrow das Treffen nutzen könnte, um den Sieg zu verkünden, da der russische Außenminister Sergej Lawrow beabsichtigt, zu dem Treffen in Skopje, Nordmazedonien, zu reisen, wenn Malta anstelle Estlands das Ruder übernimmt.
Eine Reihe von Ministern, so dieselben Diplomaten, habe Probleme damit seine Anwesenheit.
Unklar ist beispielsweise, ob der ukrainische Außenminister Dmytro Kuleba werde teilnehmen, wenn Lawrow auch da sei.
„Seit zwei Jahren sprechen wir über die Notwendigkeit, mit Herrn Lawrow im Format eines Sondertribunals zu sprechen. Jetzt sind wir Zeuge der Bemühungen, ihn zu diplomatischen Gesprächen zurückzubringen und die Präsenz Russlands zu normalisieren“, sagte der litauische Außenminister Gabrielius Landsbergis.
Hans von der Burchard hat zu diesem Artikel beigetragen.