BONN, Deutschland – Dies sollte die Chance der Vereinigten Arabischen Emirate sein, ihren Kritikern das Gegenteil zu beweisen.
Der Gastgeber des diesjährigen COP28-Klimagipfels stand unter dem Druck, bei vorbereitenden Gesprächen im Hauptquartier der Vereinten Nationen in Bonn eine klare Vision darzulegen, da das Unbehagen über die Interessen des Erdölstaats an fossilen Brennstoffen zunahm.
Doch als die Verhandlungsführer am Donnerstag die ehemalige westdeutsche Hauptstadt verließen, waren die Bedenken hinsichtlich der Handhabung der globalen Klimaverhandlungen durch die VAE nur noch größer geworden.
„Es werden keine Brücken gebaut“, sagte ein EU-Diplomat, dem Anonymität gewährt wurde, um offen über die Verhandlungen zu sprechen. „Ich mache mir Sorgen, dass auf der COP28 die Hälfte der Länder über Finanzierung und die andere Hälfte über die Reduzierung von Emissionen sprechen wollen, wie es hier geschehen ist.“
Die zehntägigen Bonner Gespräche waren geprägt von einem Machtkampf um die Tagesordnung der Konferenz, die bis Mittwochabend nicht angenommen wurde.
Die EU – unterstützt von anderen westlichen Ländern sowie mehreren lateinamerikanischen Ländern und der Allianz kleiner Inselstaaten (AOSIS) – fügte einen Tagesordnungspunkt zum „Arbeitsprogramm zur Eindämmung“ hinzu, das darauf abzielt, die Emissionssenkungen weltweit zu verstärken.
Dies veranlasste die Gruppe der gleichgesinnten Entwicklungsländer (LMDCs), die von Emittenten aus Schwellenländern wie China, Indien und Saudi-Arabien dominiert wird, die Agenda zu blockieren, es sei denn, reiche Länder akzeptierten auch einen neuen Tagesordnungspunkt zur Klimafinanzierung.
„Das war eine Grundsatzfrage“, sagte der EU-Diplomat. „Sie wollen keinen Druck von außen, die Emissionen zu reduzieren. China will nicht, dass wir die treibende Kraft sind.“
Andere beschuldigten westliche Länder, eine Klimafinanzierungsdebatte vermeiden zu wollen, insbesondere eine, die sich – wie von den LMDCs gefordert – darauf konzentrierte, was reiche Nationen dem globalen Süden schulden.
Letztendlich, sagte Alden Meyer, ein erfahrener COP-Beobachter und leitender Mitarbeiter des E3G-Think Tanks, „müssen beide Seiten handeln.“ Und Sie brauchen eine Präsidentschaft, die diesen Prozess gewissermaßen vorantreibt.“
Während die scheidende ägyptische Präsidentschaft formell bis zum Beginn der COP28 am 30. November das Sagen behält, „beginnt die kommende Präsidentschaft bei den Halbjahrestreffen in Bonn, politisch die Zügel in die Hand zu nehmen und Leitlinien vorzugeben“, fügte er hinzu.
Das ist nicht passiert. Meyer nannte Bonn eine „verpasste Chance“ für die VAE: „Wir brauchen dringend ein Gespür für Strategie und Vision.“
Rhetorik ändern
Als der künftige COP28-Präsident Sultan Al-Jaber am vergangenen Donnerstag zu einem stürmischen Besuch in Bonn eintraf – er reiste am nächsten Tag ab – unternahm er tatsächlich einen bedeutenden Schritt: Er bezeichnete einen Ausstieg aus fossilen Brennstoffen als „unvermeidlich“.
Es handelt sich um eine Änderung der Rhetorik im Vergleich zu Anfang des Jahres, als Al-Jaber – der auch Vorstandsvorsitzender der staatlichen Ölgesellschaft der VAE ist – vorschlug, dass sich die Welt auf den Ausstieg aus den Emissionen fossiler Brennstoffe konzentrieren sollte, statt auf die Nutzung oder Produktion fossiler Brennstoffe .
Die Äußerungen wurden weithin so interpretiert, dass sie der Industrie für fossile Brennstoffe eine Rettungsleine in Form der CO2-Abscheidung bescheren würden, einer Technologie, die sich in großem Umfang noch nicht bewährt hat, und lösten eine Welle von Rücktrittsforderungen für Al-Jaber aus.
Die Erwähnung eines Ausstiegs aus fossilen Brennstoffen wurde in Bonn positiv aufgenommen, viele Delegierte kritisierten jedoch den Mangel an Details in den Botschaften der VAE.
„Ich denke, die VAE haben einige sehr große Ideen im Bereich der sogenannten nicht ausgehandelten Ergebnisse, rund um die Dekarbonisierung des Öl- und Gassektors“, sagte ein anderer EU-Verhandlungsführer. Dazu können freiwillige Verpflichtungen der Industrie oder finanzielle Zusagen gehören.
„Aber sie waren bezüglich der ausgehandelten Ergebnisse sehr vage. Sie sagen immer wieder: „Das ist Ihre Chance, uns mitzuteilen, was Sie wollen.“ Und das ist bis zu einem gewissen Punkt fair“, fügte der Verhandlungsführer hinzu. „Wir alle wissen, dass es sehr schwierig ist, über diese Themen einen Konsens zu erzielen. Es gibt ein Endspiel, bei dem die Präsidentschaft auf etwas Ehrgeiziges drängen muss.“
Mangelndes Vertrauen
Der Kampf um die Tagesordnung löste eine Kettenreaktion in den Verhandlungsräumen aus, wobei die Spannungen zeitweise sogar in technischen Verhandlungen überschlugen.
Guter Glaube war Mangelware – größtenteils, wie der erste EU-Verhandlungsführer einräumte, weil reiche Länder es häufig versäumt hatten, versprochene Finanzhilfen zu leisten.
Der Ägypter Wael Aboulmagd, Vertreter der COP27-Präsidentschaft in Bonn, sagte, dass das Versäumnis wohlhabender Länder, ihr bahnbrechendes Versprechen einzuhalten, den Entwicklungsländern bis 2020 Klimafinanzierung in Höhe von 100 Milliarden US-Dollar bereitzustellen, das Vertrauen erheblich untergraben habe.
„Es ist bedauerlich, dass dieses symbolische, vertrauensbildende Ziel über die Jahre nicht erreicht wurde. „So, so bedauerlich“, sagte er.
Die Meinungsverschiedenheiten über Geld – ein seit langem schwelender Konflikt bei den Klimaverhandlungen – haben sich in den letzten Jahren verschärft, als Entwicklungsländer zusehen mussten, wie der Westen Milliarden für Pandemiehilfe oder Waffen für die Ukraine ausgab und gleichzeitig die versprochene Klimafinanzierung verzögerte.
„Nach all den Jahren gebrochener Versprechen wollen Entwicklungsländer diesen Vertrauensvorschuss nicht länger wagen“, sagte Teresa Anderson, Leiterin für Klimagerechtigkeit bei der NGO ActionAid.
Das liegt auch daran, dass „die Einsätze immer höher werden“, sagte Meyer von E3G und verwies auf zunehmende geopolitische und handelspolitische Spannungen, wachsende Schuldenlasten und eine sich verlangsamende Weltwirtschaft – sowie zunehmende Auswirkungen auf das Klima.
Während die Verhandlungsführer in Bonn über die Tagesordnung stritten, brannten die Waldbrände in Kanada außer Kontrolle und giftiger Rauch stieg über amerikanischen Städten auf. Am Donnerstag teilte das Copernicus-Klimaobservatorium der EU mit, dass der Anstieg der globalen Temperaturen Anfang Juni kurzzeitig die Marke von 1,5 Grad Celsius überschritten habe; Wissenschaftler haben bereits davor gewarnt, dass die Ankunft von El Niño wahrscheinlich neue Hitzerekorde aufstellen wird.
Für einige kam der Kampf um die Agenda einem Herumspielen der Verhandlungsführer gleich, während der Planet brennt.
„Während wir hier sitzen, können wir nicht vergessen, dass sich die Klimakrise in Echtzeit auf der ganzen Welt abspielt“, sagte Aktivistin Greta Thunberg gegenüber Reportern.
„Die Wahrheit ist jetzt, dass diese Prozesse scheitern … vor allem scheitern sie an den Menschen, die heute die Hauptlast dieser Krise tragen“, fügte sie hinzu.
Neben Thunberg beschrieb die Gesandte der Marshallinseln, Tina Stege, wie der steigende Meeresspiegel bereits die Grundwasserversorgung und Infrastruktur des Atollstaats bedrohte.
„Der Rest der Welt muss sich unserer Realität bewusst werden“, sagte sie. Die Erwartungen ihres Landes an einen erfolgreichen COP28-Gipfel seien klar, fügte sie hinzu: „Es steht außer Frage, dass wir in Dubai eine Einigung für einen schnellen und fairen Ausstieg aus fossilen Brennstoffen erzielen müssen.“