Am 3. September 2019 hat Abdul Samad Amiri, der amtierende Leiter der Afghanistan Unabhängige Menschenrechtskommission‘s Büro in seiner Heimatprovinz Ghor, eine nachdenkliche Nachricht auf Facebook gepostet. Er war knapp dreißig. Er sei inmitten „des Traumas von mehr als 40 Jahren Bürgerkrieg aufgewachsen und fühle von ganzem Herzen die Not, die meinem Volk auferlegt wurde“, schrieb er. Dennoch war er optimistisch. „Ich kann die Träume von Afghanistans Zukunft und seinem Platz als Teil dieser Welt nicht ignorieren oder vergessen. . . . Trotz der Schwierigkeiten verdanke ich diesem Land mein Leben und werde mich mein Leben lang für seine Verbesserung einsetzen.“
Später an diesem Tag, während Amiri mit dem Auto von Kabul nach Ghor reiste, entführten Taliban-Kämpfer ihn und ermordeten ihn zwei Tage später – ein weiterer Todesfall unter Hunderten von Attentaten auf Rechtsanwälte, Journalisten, Beamte und andere unbewaffnete jüngere Afghanen die die Chancen ergriffen hatten, die sich 2001 durch die amerikanisch geführte Invasion ihres Landes eröffnet hatten. Neun Monate nach Amiris Ermordung wurden Fatima Khalil, eine vierundzwanzigjährige Kommissionsmitarbeiterin, und ein Fahrer, Ahmad Jawid Folad, einundvierzig Jahre alt, getötet, als unbekannte Angreifer eine Bombe auf die Straße legten, die auf ihr Fahrzeug zielte; der Sprengstoff explodierte, als sie durch Kabul fuhren.
„Der Verlust meiner Kollegen hat mich wirklich auf eine Weise gebrochen, an die ich vorher nie gedacht hatte“, sagte mir die Vorsitzende der Kommission, Shaharzad Akbar, kürzlich. Die 34-jährige Akbar wurde vor etwa zwei Jahren in ihre Position berufen. „Die Angst vor all dem zu bewältigen, für uns alle im Führungsteam – wir fühlen uns verantwortlich, aber wir können sehr wenig tun, um die Sicherheit der Menschen zu gewährleisten“, sagte sie. Die Kollegen schlafen wochenlang im Büro, und die Bedrohungen zu sichten und zu bewerten, ist eine fast Vollzeitbeschäftigung.
Während die Biden-Administration die letzten amerikanischen Truppen aus Afghanistan abzieht, ist die Unabhängige Menschenrechtskommission eine der vielen zivilen Institutionen, die sich einer neuen Ära der Unsicherheit und Unsicherheit stellen müssen. Die Kommission wurde durch eine Bestimmung des Bonner Abkommens vom Dezember 2001 geschaffen, als sich die Vereinigten Staaten, europäische Verbündete, der Iran und Pakistan unmittelbar nach dem Sturz der Taliban mit afghanischen Anti-Taliban-Führern, Exilanten und regionalen starken Männern trafen, um zu arbeiten ein Abkommen für eine Übergangsregierung aus. Die Bonner Konferenz wählte Hamid Karzai als neuen Regierungschef aus; die Schaffung der Kommission war auch eine Bestimmung des Abkommens. Seit dem Comeback der Taliban ab 2006 ist die Kommission regelmäßig Zielscheibe von Drohungen und Gewalt.
Akbar gehört zu der Bonner Generation von Afghanen, die sich dem Krieg nicht angeschlossen haben, der sich ausbreitete, als die Taliban die Kontrolle über die ländlichen Gebiete übernahmen und Todesschwadronen in die Städte schickten, sondern die versuchten, eine wiederbelebte Gesellschaft aufzubauen, die gleichzeitig traditionell und modern ist – eine Gesellschaft, die NATO durch Sicherheit und Investitionen zu ermöglichen. Sie schmiedete eine Karriere, die in den Jahren der Taliban-Herrschaft unvorstellbar gewesen wäre. Ihr Vater, ein linker Journalist, hatte mehrere Publikationen herausgegeben, bevor er 1999 mit seiner Familie nach Pakistan ging, um dem Bürgerkrieg und dem wachsenden Einfluss der Taliban zu entgehen. Er stellte seiner Tochter „prominente Frauen und ihr Leben durch Bücher“ vor, sagte sie. Es sei ihm „sehr wichtig, dass ich mir des Feminismus bewusst bin“.
Die Familie kehrte im Februar 2002 nach Afghanistan zurück. Akbar, die ihr Englischstudium in Pakistan verfeinert hatte, schrieb sich an der Universität Kabul ein und wurde dann als Transferstudentin am Smith College angenommen, wo sie Anthropologie studierte und mit Auszeichnung abschloss. Später erwarb sie einen Master in Internationaler Entwicklung an der University of Oxford.
Sie kehrte während der ersten Amtszeit der Obama-Administration nach Kabul zurück, zu einer Zeit, als die USA massiv in ihre Ambitionen zum Staatsaufbau investierten und jährlich Hunderte Millionen Dollar in Landwirtschaft, Drogenbekämpfung, Bildung und andere Sektoren flossen. Aber Akbar und ihre Freunde – die, wie sie sagte, „sehr jung und idealistisch“ waren – waren desillusioniert über die Art und Weise, wie einige der beteiligten Gruppen das Geld verwendeten. „Ich konnte sehen, dass viele dieser Organisationen sehr losgelöst von den lokalen Realitäten waren“, sagte sie. “Ich hatte das Gefühl, dass Afghanen mehr Mitspracherecht haben sollten.”
Sie war eine gut ausgebildete Afghanin der nächsten Generation, die Präsident Ashraf Ghani nach seiner Wahl im Jahr 2014 in die Regierung locken wollte. Akbar diente in seinem Nationalen Sicherheitsrat und arbeitete am Friedensprozess, eine anfänglich unruhige und gebrochene Anstrengung Gespräche zwischen Taliban-Führern und Afghanen, die mit der Kabuler Regierung verbunden sind, zu entwickeln. Von Anfang an waren die mit Kabul verbündeten Unterhändler gespalten darüber, wie weit sie gehen sollten, um den extremistischen Ansichten der Taliban Rechnung zu tragen, insbesondere in Bezug auf die Rolle der Frauen. 2019 nahm Akbar an Gesprächen mit den Taliban in Doha, Katar, über Opferrechte, Menschenrechte, Frauenrechte und Meinungsfreiheit teil. „Sie hatten einige vorbereitete Aussagen und wollten nicht tiefer gehen“, erinnert sie sich. Die internationale Gemeinschaft „machte das Gleiche“ und bot gestische Erklärungen zum Schutz der Rechte, die schwierige Fragen darüber ausschlossen, was eine Anpassung an die Taliban erfordert.
„Wenn die Taliban bereit sind, sich zu engagieren, wenn sie zu intensiven Diskussionen bereit sind, wenn sie bereit sind, zu verhandeln – das ist noch nicht entschieden“, sagte mir Akbar und fügte hinzu, wenn sie es sind, „gibt es Bereiche von Gemeinsamkeit.” Die Rechte von Kindern und Kriegsopfern „sind vielleicht einfacher, über Themen wie Meinungsfreiheit und Frauenrechte zu sprechen“. Dennoch sei in Doha „ein Teil der Diskussion verfrüht“, sagte sie. Die Taliban „glauben, sie haben gewonnen und werden sowieso das letzte Wort haben“.
Kurz nach dieser Gesprächsrunde wählte Ghani Akbar zum Vorsitzenden der Kommission. Sie unterhält Büros in vierzehn Provinzen und genießt ein gewisses Maß an Freiheit, die Regierungspolitik zu kritisieren. Im Laufe der Jahre wurde seine Kampagne für die Menschenrechte jedoch durch die Straflosigkeit der starken afghanischen Milizen und Leibwächter untergraben, die Zivilisten missbraucht, aber nie vor Gericht gestellt wurden. „Die Tatsache, dass die Kultur der Straflosigkeit aus politischen Gründen nicht in Angriff genommen wurde, hat die gesamte Agenda – die gesamte Menschenrechtsagenda – wirklich diskreditiert“, sagte Akbar. “Es gibt so viele Afghanen, die Opfer von Kriegsverbrechen wurden, die niemals Gerechtigkeit erfahren werden.”
„Ich denke, es sollte in der internationalen Gemeinschaft und unter den Afghanen eine Abrechnung darüber geben“, sagte sie, „was schief gelaufen ist und was richtig gelaufen ist.“ Sie fuhr fort: „Bei der Frauenrechts-Agenda frage ich mich oft – ja, es gibt ein größeres Gefühl der Selbstbestimmung und es gibt bessere Gesetze, aber inwieweit waren unsere Agendas auf die Bedürfnisse und Prioritäten der Menschen eingegangen?“
In einer Zeit des erneuten Wettbewerbs zwischen Diktaturen und Demokratien könnte eine selbstreflexive Hinterfragung der Integrität und Tragfähigkeit des globalen Menschenrechtsregimes – und seiner Stärkung – kaum dringender sein. In Bezug auf Afghanistan sind dies jedoch keine Fragen, an denen die Biden-Administration großes Interesse gezeigt hat. Nachdem Joe Biden in diesem Jahr eine riskante und schnelle Entscheidung getroffen hat, alle US-Streitkräfte aus dem Land abzuziehen, ist er verständlicherweise bestrebt, die Verantwortung für das, was als nächstes kommt, abzulenken und den Amerikanern zu signalisieren, dass es jetzt an den Afghanen liegt. „Die Afghanen werden über ihre Zukunft entscheiden müssen, was sie wollen“, sagte der Präsident am 25. Juni, als Ghani zu Besuch in Washington war. Biden sagte, dass Afghanistans „sinnlose Gewalt aufhören muss“ – eine distanzierte Formulierung, die den Eindruck erwecken könnte, dass der Versuch der Taliban auf eine bewaffnete Revolution nicht die Hauptursache für diese Gewalt war.
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