Die politischen Entscheidungsträger hinter dem EU-KI-Gesetz, das am 13. März vom Europäischen Parlament mit großer Mehrheit verabschiedet wurde, hatten das Ziel, einen neuen globalen Standard für die Regulierung der Technologie festzulegen, aber nicht alle sind sich einig, dass die Auswirkungen so groß sein werden wie versprochen.
Während die Experten, mit denen Euractiv gesprochen hat, nicht daran zweifeln, dass die Gesetzgebung weltweite Auswirkungen haben wird, steht zur Debatte, wie groß sie sein wird und ob das komplexe Gesetzespaket die Investitionen in der Union aufrechterhalten wird.
Multinationale Unternehmen wollen oft den Zugang zum europäischen Binnenmarkt mit 460 Millionen Menschen aufrechterhalten. In vielen Fällen ist es einfacher, die strengen Standards des Blocks in seinen globalen Aktivitäten umzusetzen, als sich abzuschotten, um sich an den EU-Markt anzupassen. Damit werden die in Brüssel erlassenen Regeln weltweit zur Realität.
Die meisten Experten, mit denen Euractiv gesprochen hat, waren sich einig, dass dieser „Brüsseler Effekt“ beim KI-Gesetz spürbar sein wird.
Diese Ansicht wird durch die Tatsache gestützt, dass die EU sehr gut darin geworden ist, ihre Regeln durchzusetzen. Im Laufe der Zeit „haben die EU-Regulierungsbehörden ihre Muskeln wirklich spielen lassen und wachsen lassen“, um ihre Regeln gegenüber ausländischen Unternehmen durchzusetzen, sagte Joe Jones, Direktor für Forschung und Erkenntnisse bei der International Association of Privacy Professionals.
Erst letzte Woche gaben die EU-Regulierungsbehörden bekannt, dass sie neun große Technologieplattformen auf verschiedene mögliche Verstöße untersuchen, darunter den Einsatz generativer KI.
Mit gutem Beispiel voran
Die EU-Bürokratie ist oft die erste, die umfassende Gesetze mit Hunderten von Seiten und Nachträgen entwickelt, insbesondere zu digitalen Themen. Dies regt in der Regel andere Gerichtsbarkeiten dazu an, diesem Beispiel zu folgen.
Die Strategie, einen globalen Maßstab für Standards und Regulierung zu setzen, wurde von Kommissionsvizepräsidentin Margrethe Vestager zum Ausdruck gebracht, die bei einer Veranstaltung im Januar 2024 sagte: „Wir [the EU] müssen in der Standardisierung viel stärker präsent sein für uns” Wenn es um Technologie geht.
„Vor fünf Jahren hat die Welt die Datenschutz-Grundverordnung (DSGVO) der EU in großem Maße zur Kenntnis genommen, und einige Länder haben ganze Teile der Gesetzgebung in ihre eigenen übernommen“, erklärt Gabriela Zanfir-Fortuna, Vizepräsidentin für globale Privatsphäre beim Think Tank Future des Datenschutzforums, sagte Euractiv.
In der Zwischenzeit hätten sich einige US-Bundesstaaten bei der Ausarbeitung ihrer eigenen Regeln davon „inspirieren“ lassen, bevor das KI-Gesetz überhaupt im Europäischen Parlament verabschiedet wurde, sagte sie.
Jones und Zanier-Fortuna sind sich jedoch nicht sicher, ob der AI Act als Beispiel dienen könnte, so wie es die DSGVO getan hat.
Im Gegensatz zur DSGVO, die praktisch für jede Art der Datenverarbeitung gilt, sei es durch Ihren örtlichen Klempner oder ein multinationales Unternehmen wie Google, regelt das KI-Gesetz nicht alle Einsatzmöglichkeiten von KI und folgt auch nicht langen Präzedenzfällen.
Die DSGVO sei „viel kohärenter in die Grundrechtsphilosophie eingebettet“, während das KI-Gesetz „keine Präzedenzfälle“ oder „Genesis“ habe, sagte Jones. Er fügte hinzu, dass der Rahmen der KI-Gesetzgebung ein Flickenteppich aus „Grundrechten, ein bisschen Produktsicherheit und Produkthaftung und ein bisschen allgemeiner digitaler Sicherheit“ sei.
Das KI-Gesetz ist innovativ bei der Regulierung der spezifischen Technologie und legt Regeln fest, die auf dem erwarteten Risiko basieren und dieses mit dem Innovationsbedarf abwägen. Daher werden andere Länder den Flickenteppich des KI-Gesetzes genauer unter die Lupe nehmen und Entscheidungen treffen, die ihren spezifischen Umständen und Zielen entsprechen.
Und anders als bei der DSGVO erstellten die Länder bereits vor der Abstimmung über das Gesetz ihre eigenen Regeln für KI.
In einem Weißbuch vom Februar 2024 sagte die britische Regierung, dass eine Gesetzgebung für KI „letztendlich“ erforderlich sein wird, wenn die damit verbundenen Risiken verstanden werden, was heute noch nicht der Fall ist.
„Eine zu frühe Einführung verbindlicher Maßnahmen, selbst wenn sie sehr zielgerichtet sind, könnte Risiken nicht wirksam begegnen, schnell veraltet sein oder Innovationen ersticken und Menschen im gesamten Vereinigten Königreich daran hindern, von KI zu profitieren“, heißt es in dem vom britischen Regierungsministerium veröffentlichten Dokument für Wissenschaft, Innovation und Technologie.
Auswirkungen auf das Startup
Ob das KI-Gesetz Innovationen in Europa fördern wird, ist ebenfalls fraglich.
Europäische KI-Unternehmen haben im Vergleich zu ihren US-amerikanischen oder chinesischen Pendants in der Vergangenheit nur eine geringe Menge Kapital angezogen. Der Trend war im Jahr 2023 dank Mega-Investitionen in die französische Mistral AI und die deutsche Aleph Alpha weniger ausgeprägt.
Beide Unternehmen haben während des politischen Entscheidungsprozesses für das KI-Gesetz Lobbyarbeit betrieben. Arthur Mensch, Mitbegründer und Direktor von Mistral AI, erzählte Le Monde Die endgültige Fassung des Gesetzes ist „überschaubar“.
Kirsten Rulf, Partnerin und stellvertretende Direktorin bei der Boston Consulting Group, die die Gesetzgebung in ihrer vorherigen Rolle als Beraterin des Bundeskanzleramts ausgehandelt hat, sagte gegenüber Euractiv, dass die KI-Gesetzgebung Startups „auf jeden Fall“ in Europa halten würde.
Das Gesetz bringe nicht nur Klarheit für KI-Entwickler, sondern könne auch Vertrauen bei Verbrauchern schaffen, sagte sie.
Aber nicht alle sind dieser Meinung, und andere Interessenvertreter bestehen darauf, dass die Umsetzung des KI-Gesetzes der Schlüssel für Innovationen ist.
„Tatsache ist, dass in Europa tätige Unternehmen mit Belastungen konfrontiert werden, die ihre Konkurrenten nicht haben.“ Für VCs ist dies kein attraktives Angebot [venture capital firms]. Die schnelle und effektive Umsetzung des Gesetzes wird der Schlüssel zur erforderlichen Rechtssicherheit sein“, sagte Cecilia Bonefeld Dahl, Generaldirektorin der Industriegruppe DigitalEurope.
[Edited by Alice Taylor/Zoran Radosavljevic]
