Wirtschaftliche Nachhaltigkeit, fehlende Zähne und Unterentwicklung der geopolitischen Implikationen sind die wichtigsten Punkte für Verbesserungen, die in einer bald zu veröffentlichenden Studie zum European Media Freedom Act hervorgehoben werden.
Die Studie, die exklusiv bei EURACTIV zu sehen ist, wurde von PromethEUs durchgeführt, einem Netzwerk von Denkfabriken, das vom Elcano Royal Institute in Spanien, dem Institute for Competitiveness in Italien, der Foundation for Economic and Industrial Research in Griechenland und dem Institute of Public Policy gebildet wurde in Portugal.
Das Papier weist auf besondere Schwächen des Mediensektors in diesen vier Ländern hin, nachdem wichtige Fragen zur Integrität der Medien und zu politischen Vorurteilen gestellt wurden, die die Unabhängigkeit gefährden.
„Eine große Mehrheit der Befragten äußerte Bedenken hinsichtlich ihrer Auswirkungen auf das Funktionieren der Demokratie“, sagte Stefano da Empoli, einer der Autoren des Berichts und Präsident des Institute for Competitiveness, einer von Google und Meta unterstützten Denkfabrik.
Wirtschaftliche Nachhaltigkeit
Es wurde festgestellt, dass die Medienindustrie einen wesentlichen Beitrag zur Wirtschaft der vier südeuropäischen Länder leistet und etwa 2 % des BIP und der Gesamtbeschäftigung ausmacht.
Dennoch wird die Unabhängigkeit der Medien in diesen Ländern für da Empoli durch die geringere finanzielle Tragfähigkeit der Nachrichtenmedien herausgefordert, was durch die Tatsache verschlimmert wird, dass die Bereitschaft, für Nachrichtenmedien zu bezahlen, mit zunehmender Digitalisierung des Sektors abnimmt.
Der Experte stellte fest, dass das Europäische Medienfreiheitsgesetz die kritische Frage der finanziellen Nachhaltigkeit des Mediensektors nicht grundsätzlich angeht. Da der Legislativvorschlag außerdem auf „Binnenmarkt“-Bestimmungen basiert, könnte er schlecht dafür gerüstet sein, dies auf nationaler Ebene anzugehen.
„Ohne finanzielle Tragfähigkeit wäre es schwierig, das Ziel der Medienunabhängigkeit, des Pluralismus und des höheren Vertrauens zu erreichen“, sagte da Empoli und fügte hinzu, dass dieser Aspekt von grundlegender Bedeutung sei, da die meisten Medien versuchen, ihr Geschäftsmodell an die Online-Welt anzupassen.
Gleichzeitig betonte das Papier, dass die regulatorischen Änderungen, die die Verordnung mit sich bringen würde, erhebliche Auswirkungen auf die Art und Weise haben könnten, wie Nachrichtenmedien als Unternehmen arbeiten, und bedauerte, dass die makroökonomischen Auswirkungen, die sie haben könnten, nicht sorgfältig untersucht wurden.
Durchsetzung
„Die Europäische Kommission war ziemlich mutig, eine Verordnung zu erlassen, weil dieses Thema bisher eine Kompetenz war, auf die die Mitgliedstaaten neidisch waren, insbesondere auf die nationale Medienregulierung in Bereichen wie öffentliche Finanzierung, Medienunabhängigkeit, Eigentum und Konzentration“, sagte da Empoli.
Tatsächlich beschränkten sich frühere EU-Gesetzgebungsinitiativen im Medienbereich entweder auf den audiovisuellen Sektor, wie die Richtlinie über audiovisuelle Mediendienste, oder waren maßgeschneiderte Maßnahmen zu bestimmten Aspekten, wie die Urheberrechtsrichtlinie.
Der Experte bedauert jedoch, dass der Versuch der Kommission nicht von ganzem Herzen war, da der Text den Mitgliedstaaten einen großen Spielraum lässt, etwa bei der Festlegung der Transparenzanforderungen zum Medieneigentum.
„Die Durchsetzung ist ein klarer, potenziell schwacher Bereich, der angegangen werden muss“, sagte da Empoli und plädierte für „ein ausreichendes Maß an Zentralisierung bei der Durchsetzung unter Einbeziehung der Mitgliedstaaten, aber mit einem stärker zentralisierten Instrument als im Vorschlag vorgesehen“.
Gleichzeitig warnte der Experte, dass die entscheidende Frage sein werde, ob der EU-Rat Unterstützung für diesen Weg gebe, da die Mitgliedsstaaten möglicherweise zögern würden, ihre nationalen Kompetenzen in diesem Bereich aufzugeben.
Geopolitische Dimension
Seit dem Arabischen Frühling im Jahr 2011, als soziale Medien eine entscheidende Rolle bei der Verbreitung der politischen Unruhen spielten, wächst auf EU-Ebene das Bewusstsein, dass ausländischer Einfluss im medialen und digitalen Bereich demokratische Gesellschaften bedrohen könnte.
Seitdem wird der Sicherung von Medienfreiheit und -pluralismus zunehmende Aufmerksamkeit geschenkt, auch wenn Initiativen ad hoc und von begrenztem Umfang geblieben sind. Im Jahr 2016 rückte die Globale Strategie für die Außen- und Sicherheitspolitik der EU den sicherheits- und außenpolitischen Aspekt in den Vordergrund, ein Schritt, der durch den Strategischen Kompass und seinen Fokus auf hybride Bedrohungen und die Manipulation ausländischer Informationen gestärkt und gefestigt wurde.
„Das Medienfreiheitsgesetz hat eine geopolitische Dimension, aber das könnte weiter gestärkt werden“, sagte da Empoli.
Insbesondere bei der Zusammenarbeit mit Nicht-EU-Staaten sollte die Medienfreiheit zu einem entscheidenden Aspekt werden, so der Experte, dass bei missbräuchlichen Einschränkungen der Meinungsfreiheit oder Gewalt gegen Journalisten die finanzielle Unterstützung ausgesetzt werden könnte.
Darüber hinaus argumentierte er, dass Medienfragen ein integraler Bestandteil internationaler Partnerschaften im digitalen Bereich werden sollten, beginnend mit den Vereinigten Staaten, Südkorea, Japan und Indien, wo die EU eine regulatorische Konvergenz anstreben sollte.
[Edited by Nathalie Weatherald]