Wenn der Westen befürchtet, dass seine Unternehmen in Russland im Falle der Beschlagnahmung russischer Vermögenswerte Gegenmaßnahmen erleiden würden, sollte darauf hingewiesen werden, dass das völlige Fehlen von Rechtsstaatlichkeit in diesem Land sie ohnehin anfällig für Enteignungen macht, schreiben Valeriia Radchenko, Olena Halushka und Andrii Michejew.
Olena Halushka ist Mitbegründerin des Internationalen Zentrums für ukrainischen Sieg (ICUV) und Vorstandsmitglied des Anti-Corruption Action Center. Andrii Michejew ist internationaler Anwalt beim Anti-Corruption Action Center.
Im Dezember 2023 änderte sich die Dynamik der Debatte innerhalb der G7-Staaten über die mögliche Beschlagnahmung russischer Vermögenswerte grundlegend. Bestehende Herausforderungen bei der Mobilisierung inländischer Hilfe für die Ukraine inmitten des langwierigen Krieges zwangen ausländische Partner, nach alternativen Lösungen zu suchen, einschließlich einer möglichen Umwidmung der immobilisierten Vermögenswerte der Russischen Zentralbank (RCB).
Der Kreml reagierte umgehend mit strengen Drohungen, „symmetrische Maßnahmen“ zu ergreifen, einschließlich der Beschlagnahmung von Vermögenswerten westlicher Unternehmen. Eine solch aggressive Reaktion deutet darauf hin, dass sie die Beschlagnahmung für plausibel halten, weil sie befürchten, dass sie ihre Kernstrategie, die Ukraine zu erobern, untergraben könnte, indem sie auf die Müdigkeit des Westens durch diesen Krieg setzen.
Obwohl die Staatsgelder der G7-Staaten nicht bei russischen Banken gelagert sind, verbleiben dort zahlreiche private Vermögenswerte. Trotz der wiederholten Bitten und Aufrufe der Ukraine an westliche Unternehmen, sich umgehend aus dem Aggressorstaat zurückzuziehen und seine Kriegsmaschinerie nicht mehr mit Steuern zu unterstützen, sind dort immer noch 1.454 Unternehmen aus den Staaten, die die Mehrheit der RCB-Vermögenswerte besitzen, auf unterschiedlichen Ebenen tätig.
Tatsächlich sind ausländische Unternehmen seit Beginn des umfassenden Krieges in Gefahr. Diese Risiken standen jedoch nie im Zusammenhang mit der möglichen Beschlagnahmung im Westen; Stattdessen sind sie auf den kontinuierlichen Aufstieg des Kreml-Autoritarismus und der Kleptokratie zurückzuführen.
Das Anziehen der Schrauben gegen westliche Unternehmen in Russland begann unmittelbar, aber schrittweise nach Beginn der umfassenden Aggression mit Beschränkungen für Dividendenzahlungen aus Wertpapieren im März 2022.
Durch die weitere Einschränkung von Transaktionen zwischen Unternehmen, die „mit unfreundlichen Staaten verbunden sind“, im Herbst 2022 und die Begrenzung des Verkaufs von Anteilen durch ausländische Aktionäre im Dezember 2022 ging der Kreml bis zur faktischen Enteignung ausländischer Unternehmen unter dem Deckmantel der „vorübergehenden Verwaltung“ vor. im April 2023.
Mittlerweile haben die russischen Behörden tatsächlich die Vermögenswerte einiger Unternehmen beschlagnahmt, während sie bei anderen die Transaktionen und den Geschäftsbetrieb einschränkten und allen Eigentümern die tatsächliche und vollständige Kontrolle über ihr Eigentum entzogen.
Es sei gesondert daran erinnert, dass es zwischen Februar 2022 und Dezember 2023 keinerlei ernsthafte Debatten über die vollständige Beschlagnahmung der Vermögenswerte der russischen Zentralbank in den G7 gab. Daher kann kein direkter und offensichtlicher Zusammenhang zwischen der Beschlagnahmung russischer Vermögenswerte und den politischen Maßnahmen Russlands gegen westliche Unternehmen hergestellt werden.
So erfolgte der Verkauf von Vermögenswerten des US-amerikanischen Elektronikkonzerns Honeywell oder des britisch-österreichischen Papierkonzerns Mondi in Russland zu äußerst erpresserischen Bedingungen mit einem Abschlag von mehr als 50 % unter der Kontrolle der Kreml-Kommission, wie NYT berichtet.
Andere wie das finnische Fortum, das deutsche Uniper, das französische Danone und das dänische Carlsberg hatten noch weniger Glück, da die Russen ihre Vermögenswerte de facto vollständig übernommen haben, indem sie sie in den sogenannten „vorübergehenden Verwaltungsmodus“ versetzt haben. Zynischerweise betonte der frühere Präsident Dmitri Medwedew im Dezember ausdrücklich, dass „ein starker Haushalt Hilfe für die Front bedeutet“ und fügte hinzu, dass die enteigneten Vermögenswerte von Carlsberg zur Modernisierung der russischen Waffen beitragen würden.
Laut der detaillierten NYT-Studie beliefen sich die Schäden westlicher Unternehmen im Dezember 2023 bereits auf über 103 Milliarden US-Dollar, wobei in dieser Analyse noch nicht einmal ein weiterer Schlagzeilenfall des Diebstahls von 400 Zivilflugzeugen und Ersatzteilen westlicher Unternehmen durch Russland berücksichtigt ist.
Durch die Ergreifung all dieser Maßnahmen hat der Kreml bereits nahezu alle international anerkannten Standards des Investitionsschutzes, die in für Russland verbindlichen bilateralen Investitionsabkommen enthalten sind, schwerwiegend verletzt, einschließlich der fairen und gerechten Behandlung von Investoren, des Schutzes vor rechtswidriger Enteignung (direkt und schrittweise) und der Freiheit der Übertragung von Investitionen Kapital, Inländerbehandlungsstandard und Meistbegünstigungsstandard.
Darüber hinaus bedeutet der bestehende Status quo, dass alle westlichen Unternehmen, die weiterhin in Russland verbleiben, tatsächlich vom Kreml in Geiselhaft genommen werden können. Sollte eine solche Erpressung einmal Erfolg haben und der Westen die Entscheidung, russische Vermögenswerte jetzt zu beschlagnahmen, aufschieben, könnte dies einen dauerhaften Einfluss gegen künftige westliche Entscheidungen haben.
Das faktische Fehlen von Rechtsstaatlichkeit in Russland und die Kriegswirtschaft, die enorme Ressourcen verbrennt, führen dazu, dass alle ausländischen Unternehmen dort der Gefahr einer Enteignung ausgesetzt sind, wenn der politische oder wirtschaftliche Schwung kommt. Daher besteht die einzig gangbare Option für den Westen darin, nicht auf diese Erpressung hereinzufallen und dass sich Unternehmen aus dem russischen Markt zurückziehen und die Finanzierung der russischen Kriegsmaschinerie einstellen.
Sollte es dort zu Vermögensverlusten kommen, könnte das wirksamste Mittel darin bestehen, die rechtswidrige Enteignung vor Investitionsgerichten anzufechten, da Russland gegen die bilateralen Investitionsabkommen verstößt, die Russland mit den Herkunftsstaaten dieser Unternehmen geschlossen hat. Um die Belastung zu verringern, könnten Unternehmen Konsortien für internationale Schiedsverfahren bilden und Schiedssprüche gegen Russland effektiv gewinnen und durchsetzen.
Andere Möglichkeiten könnten Sonderprogramme sein, die von den nationalen Regierungen der Herkunftsstaaten dieser Unternehmen angeboten werden, oder die Inanspruchnahme des internationalen Entschädigungsmechanismus, der tatsächlich auf der Grundlage des Europarats eingerichtet wurde.
Die Unternehmen können sich auch am Wiederaufbau der Ukraine nach dem Krieg beteiligen, was große Verdienstmöglichkeiten mit sich bringt.
Die Umwidmung der Vermögenswerte der russischen Zentralbank für die Ukraine ist von entscheidender Bedeutung, um das Ungleichgewicht zwischen der deutlich größeren Wirtschaft des Aggressorstaates und der kleineren, vom Krieg zerrütteten Wirtschaft der Ukraine auszugleichen. Letzteres ist immer wieder Ziel von Raketen- und Drohnenangriffen, wobei große landwirtschaftliche Flächen besetzt, mit Minen verseucht oder ununterbrochen beschossen werden.
Wenn der Westen die Ukraine nicht umgehend mit ausreichenden Ressourcen für Selbstverteidigung und makroökonomische Stabilität versorgt, besteht die Gefahr, dass die Ukraine verliert. Das hätte unmittelbare schädliche Auswirkungen auf den euroatlantischen Frieden, die Stabilität und die Sicherheit, aber auch auf die westlichen Volkswirtschaften, da die Niederlage der Ukraine Millionen neuer Flüchtlinge zur Flucht vor dem Völkermord zwingen würde, was eine zusätzliche kosmische Belastung vor allem für den EU-Haushalt bedeuten würde.
Im strategischen Konzept der NATO von 2022 wurde Russland als größte und unmittelbarste Bedrohung für die Sicherheit der Bündnispartner genannt. Ermutigt durch einen möglichen Sieg in der Ukraine besteht kein Zweifel daran, dass der Aggressor den Krieg fortsetzen und enteignete Vermögenswerte westlicher Unternehmen in Kugeln und Granaten umwandeln würde, die direkt auf die NATO-Streitkräfte abgefeuert werden könnten.
Für die G7 und die EU ist es von entscheidender Bedeutung, sicherzustellen, dass die Ukraine über alle notwendigen Ressourcen verfügt, um diesem Krieg standzuhalten und ihn zu gewinnen. Dazu gehört auch, Russland trotz der anhaltenden Erpressung durch den Kreml endlich zahlen zu lassen.