Die Rolle des Gremiums europäischer Regulierungsbehörden für elektronische Kommunikation (BEREC) muss sich angesichts des wachsenden Regulierungsspielraums seiner Mitglieder in breiteren Ökosystemen ändern, sagte Kamila Kloc, die für das digitale Jahrzehnt und Konnektivität zuständige Direktorin der Europäischen Kommission, gegenüber Euractiv in einem Interview.
Der EU-Telekommunikationssektor stehe derzeit im Spannungsfeld zwischen strengen europäischen Rechtsvorschriften und der Notwendigkeit, in die Infrastruktur zu investieren, argumentieren die etablierten Betreiber. Dennoch warnen Verbraucherverbände und Wettbewerber vor einer Deregulierung, die ein Risiko für kleine Unternehmen darstellen und zu höheren Preisen für Verbraucher führen würde.
Kloc kommentierte die Tatsache, dass der Bericht der Kommission zur digitalen Dekade einen dringenden Reformbedarf aufgezeigt habe, während das nächste EU-Telekommunikationsgesetz für die nächste Amtszeit verschoben wurde, und sagte, die Kommission habe „während dieser Amtszeit viele Schritte unternommen“.
Sie zitierte die Initiativen der 5G Cybersecurity Toolbox, des Gigabit Infrastructure Act, der Gigabit-Empfehlung und des Telekommunikations-Weißbuchs vom Februar, „das im Grunde den Weg für einen stärker deregulierenden Ansatz mit weniger belastenden Abhilfemaßnahmen für die Betreiber ebnet“.
Sie sagte, dass „wir in dem Weißbuch einige Bestimmungen im Zusammenhang mit der Deregulierung vorschlagen“ und erklärte, dass es sich dabei um vorläufige Szenarien handele, die derzeit zur Konsultation mit den Interessengruppen offen seien.
„Eines der Szenarien, die wir jetzt mit Stakeholdern testen [consists] „Wir empfehlen, weniger Märkte zu empfehlen und einen einheitlichen Markt auf EU-Ebene zu regulieren“, sagte sie.
„Aber wir sagen auch, dass wir die drei Kriterien beibehalten würden [to determine operators with significant market power]die es den Regulierungsbehörden ermöglichen, bei Bedarf einzugreifen.“
Sie erklärte: „Obwohl einige vielleicht enttäuscht sind, dass es in diesem Mandat keine Regelung gibt, denke ich, dass wir es mit so komplexen Themen zu tun haben.“ […] dass es eine kluge Entscheidung war, eine umfassende Konsultation zu eröffnen und viele Interessengruppen zu konsultieren, um das Weißbuch vorzubereiten, das sich wirklich mit den technologischen Marktveränderungen und den enormen Veränderungen auf dem Telekommunikationsmarkt befasst.“
Rolle der europäischen Regulierungsbehörde
Dabei wurde festgestellt, dass „die im BEREC sitzenden nationalen Regulierungsbehörden bereits ein viel größeres Ökosystem regulieren, weil viele von ihnen dies tun.“ [or will be] an der Regulierung von Plattformen und Daten beteiligt [or] Künstliche Intelligenz“, erklärte Kloc, dass ihrer Ansicht nach die nationalen Regulierungsbehörden bereits erkennen, dass die Kommission ihre Beziehungen zu den nationalen Verwaltungen neu organisiert.
„Aus diesem Grund muss sich die Rolle von BEREC ändern“, sagte sie.
Spektrumharmonisierung
Aufbauend auf der Forderung der Kommission nach einer stärker integrierten Frequenzverwaltung sagte Kloc, sie glaube, dass „jeder erkennt, dass wir bei der Einführung von 5G nicht die erfolgreichsten sind“.
Probleme entstehen ihrer Ansicht nach durch „völlig unterschiedliche zeitliche, aber oft sehr unterschiedliche Bedingungen der Vergabe der Hauptbandbreiten, die Auswirkungen auf den gesamten Binnenmarkt haben“.
Sie erinnerte auch daran, dass auch die Satellitenindustrie eine stärkere Frequenzharmonisierung benötige, erklärte jedoch, dass eine stärkere Harmonisierung „nicht bedeutet, dass sie auf EU-Ebene erfolgen würde und die Kommission über die Frequenzen entscheiden und diese zuweisen und die Gebühren übernehmen würde“.
Gigabit-Empfehlung
Obwohl einige Experten der Ansicht sind, dass die Gigabit-Empfehlung im Widerspruch zum Geist des Europäischen Kodex für elektronische Kommunikation, dem EU-Regulierungsrahmen für Telekommunikation, steht, sagte Kloc, dass „die Empfehlung an sich keine Gesetzesänderung darstellt, sondern den nationalen Regulierungsbehörden Orientierung gibt“.
Sie fügte hinzu: „Es werden einige Konzepte im Geiste des Kodex weiterentwickelt. Es enthält Richtlinien zur Analyse der Durchsetzung von Abhilfemaßnahmen“, wobei als Beispiel der Zugang zu Leitungen genannt wird.
„Der größte Engpass für den Ausbau von Netzwerken“, erklärte sie, „ist der Zugang zu Tiefbau, [which] ist der teuerste Teil beim Aufbau des Netzwerks. Wenn man also die Kanäle bereitstellen muss, sind das fast 80 % der Kosten.“
„Immer mehr Märkte werden dereguliert. Also in diesem Sinne, [regulation] ist ein wenig auf bestimmte Situationen beschränkt, in denen wir noch über erhebliche Marktmacht verfügen.“
Gigabit-Infrastrukturgesetz
Um auf das EU-Breitbandgesetz, den Gigabit Infrastructure Act (GIA), zurückzukommen, der darauf abzielt, Hochgeschwindigkeitsverbindungen zu beschleunigen, bezeichnete Kloc den Kompromiss vom Februar über den Zugang zu Leitungskanälen als „den besten Mechanismus“, auch wenn das von der Kommission vorgeschlagene Prinzip der stillschweigenden Zustimmung gilt wurde nicht verbindlich vorgeschrieben.
Darüber hinaus zeigte sie sich „zufrieden mit dem erzielten Kompromiss“ zur Abschaffung der Kommunikationszuschläge innerhalb der EU und erklärte, dass es einerseits „von Verbraucherseite aus eine sehr klare Perspektive für den Ausstieg aus den Zuschlägen“ gebe und so weiter andererseits sichert es die Geschäftsangelegenheiten der Betreiber.“
Kloc ist auch davon überzeugt, dass es keine Gesetzeslücke hinsichtlich der Preisobergrenzen für SMS und Anrufe innerhalb der EU geben wird, da „das Parlament und der Rat absolut entschlossen sind, die Frist“ vom 14. Mai einzuhalten.
[Edited by Zoran Radosavljevic]
