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Von künstlicher Intelligenz geäußert.
Die EU hat einen großen Teil ihrer Migrationspolitik an eine Flotte privat betriebener Boote ausgelagert, die das Mittelmeer nach Asylsuchenden in der Krise absuchen.
In den letzten Wochen sind diese Boote, die von einer Vielzahl von NGOs betrieben werden, die nicht direkt von einer bestimmten Regierung kontrolliert werden, zum Brennpunkt eines zunehmenden Migrationssturms geworden, da sich die Länder über einen neuen Zustrom von Menschen ärgern und darüber streiten, wo sie untergebracht werden sollten die EU.
Und zunehmend scheint es, dass sich das Herumschnüffeln darüber, wie diese NGOs arbeiten sollten, für Beamte als ein leichter handhabbares Ziel erwiesen hat, als die veralteten und brüchigen Asylvorschriften der EU zu harmonisieren.
Auf der einen Seite hat Italien eine Koalition südeuropäischer Länder angeführt, die argumentiert, dass NGO-Boote Asylbewerber tatsächlich ermutigen und enger mit dem (oft weit entfernten) Land verbunden sein sollten, in dem sie registriert sind.
Auf der anderen Seite sind Länder wie Deutschland, wo mehrere dieser NGOs registriert sind. Sie befürchten, dass südliche Länder NGO-Boote eigentlich nur vertreiben wollen.
Die EU ihrerseits ermutigt die Länder einfach, es auszuarbeiten, indem sie sagt, dass Brüssel rechtlich keine eigenen Regeln in dieser Angelegenheit schaffen kann.
Wenn Länder „einen strukturierteren Rahmen wie einen Verhaltenskodex entwickeln können, ja, werden wir ihn unterstützen“, sagte Margaritis Schinas, die höchste Beamtin der Europäischen Kommission, die die Migrationsarbeit der EU koordiniert, vor dem Treffen mit den Innenministern am Freitag.
Das Ergebnis, ob beabsichtigt oder nicht, ist, dass NGO-Boote nun faktisch im Mittelpunkt der EU-Migrationspolitik stehen – eine Entwicklung, die die Organisationen selbst verwirrt hat.
„Migration auszulagern“, sagte Stephanie Pope, EU-Migrationsexpertin bei der humanitären Organisation Oxfam, „ist eine Ablenkung vom eigentlichen Problem, nämlich dass Mitgliedstaaten und EU-Institutionen es immer wieder versäumt haben, … sich auf eine faire und effektive Aufteilung der Verantwortlichkeiten zu einigen Mechanismus.”
Steigende Migrationssorgen
Die NGO-Debatte findet statt, während EU-Asylanträge den höchsten monatlichen Stand seit 2016 erreichen. Diplomaten sind auch besorgt, dass Millionen weiterer Ukrainer auf dem Weg sein könnten, da Russland das Stromnetz des Landes bei sinkenden Temperaturen angreift. Schon jetzt leben 1,5 Millionen Ukrainer in Polen und mehr als 800.000 in Deutschland.
Aber die Aufmerksamkeit richtete sich Anfang dieses Monats auf NGO-Boote, als Italiens neue rechtsgerichtete Regierung sich weigerte, ein privates Schiff seine geretteten Migranten ausladen zu lassen. Stattdessen musste das Boot nach Frankreich, wo die Organisation registriert wurde.
Der Umzug löste Streit zwischen Rom und Paris aus. Während Frankreich sich unter Berufung auf humanitäre Bedenken bereit erklärte, das Schiff zu akzeptieren, setzte es später ein Abkommen zur freiwilligen Umsiedlung von Asylbewerbern aus Italien aus. Sowohl Frankreich als auch die Kommission warfen Rom vor, sich nicht an das Völkerrecht zu halten.
Das Thema hat sich seitdem zu einer breiteren EU-Debatte über die steigende Zahl von Asylbewerbern entwickelt, die aus Ländern wie Libyen und Tunesien im zentralen Mittelmeer ankommen – bisher mindestens 90.000, über 50 Prozent mehr als im Vorjahr.
Dennoch hat sich ein Großteil dieses Gesprächs auf NGOs konzentriert.
In einer gemeinsamen Erklärung vor zwei Wochen warfen Italien, Griechenland, Zypern und Malta NGOs vor, „unkoordiniert“ zu agieren.
Die Gruppe argumentierte, dass „die Vorgehensweise dieser privaten Schiffe nicht im Einklang mit dem Geist des internationalen Rechtsrahmens steht“. Und sie forderten den „Flaggenstaat“ jedes NGO-Bootes – das Land, in dem das Schiff registriert ist – auf, „Verantwortung“ für die geretteten Migranten zu übernehmen.
Deutschland drängte sich gegen die Stimmung zurück. Auf Twitter argumentierte der italienische Botschafter des Landes, Viktor Elbling, dass die Organisationen lediglich ein Vakuum füllen, das die EU-Länder schaffen.
„Im Jahr 2022 sind bereits über 1300 Menschen im Mittelmeer gestorben oder werden vermisst“, sagt er getwittert. „12 % der Überlebenden wurden von NGOs gerettet.“
Er fügte hinzu: „Sie retten Leben, wo staatliche Hilfe fehlt.“ Italienische Beamte lehnen diese Charakterisierung ab und betonen, dass die italienische Küstenwache die große Mehrheit der Migranten in Gefahr rettet.
Italien und Migrations-Hardliner haben NGO-Boote auch beschuldigt, im Wesentlichen den Menschenhandel zu fördern und vielleicht sogar mit Migrantenschmugglern zusammenzuarbeiten.
Nichtregierungsorganisationen haben solche Anschuldigungen wiederholt und entschieden zurückgewiesen.
„Die zivilen Rettungsorganisationen haben keinerlei Kontakte zu Schleusern und deren Netzwerken“, sagt Susanne Jacoby, Sprecherin der deutschen NGO United4Rescue, die sich an der Finanzierung von Schiffen im zentralen Mittelmeer beteiligt. “Solche Anschuldigungen wurden nie mit Beweisen untermauert.”
In einer schriftlichen Erklärung argumentierte Jacoby, dessen Organisation von der Evangelischen Kirche in Deutschland ins Leben gerufen wurde, auch, dass die Menschen die gefährliche Überfahrt in die EU versuchen würden, unabhängig davon, ob es Rettungsboote gibt.
„Das wird durch die Beweislage bestätigt: Auch wenn oft wochenlang kein einziges ziviles Rettungsschiff im Einsatz ist, flüchten viele Menschen über das Mittelmeer“, sagte sie.
Frontex, die Grenzschutzbehörde der EU, hat Berichten zufolge Bedenken hinsichtlich der Interaktionen dieser Organisation mit Migrantenschmugglern geäußert, aber nie eine geheime Absprache behauptet.
Der Plan der EU
Am Freitag stellte die Europäische Kommission den Innenministern ihren eigenen „Aktionsplan“ für das zentrale Mittelmeer vor.
Unter den Vorschlägen: Ausbau der Partnerschaften mit Libyen und Tunesien; Beschleunigung des freiwilligen Mechanismus der EU zur internen Umverteilung von Asylbewerbern; und Annahme von Leitlinien für Such- und Rettungsaktionen auf See.
Die Vorschläge sind nicht wirklich neu und zeigen den Kampf, die Situation vollständig anzugehen.
Bisher wurden nur 113 Migranten tatsächlich im Rahmen des freiwilligen Mechanismus der EU umgesiedelt, trotz Zusagen, 8.000 Menschen umzusiedeln. Und die Zusammenarbeit mit Nicht-EU-Ländern birgt ihre eigenen Herausforderungen – die EU wurde 2016 mit ähnlichen Vorwürfen konfrontiert, ihre Migrationsbemühungen auszulagern, als sie die Türkei dafür bezahlte, zahlreiche Syrer aufzunehmen, die versuchten, die EU zu erreichen.
Auch NGOs stellen den Nutzen neuer Richtlinien für Rettungseinsätze in Frage.
„Es gibt bereits einen rechtlichen Rahmen für die Seenotrettung – das internationale Seerecht“, sagte Jacoby. „Für zivile Rettungsschiffe sind keine weiteren Vorschriften erforderlich, da sich alle zivilen Rettungsschiffe an diese Gesetze halten.“