Die Europäische Kommission wird am Mittwoch (3. Mai) einen Plan vorlegen, um die Kapazität der europäischen Industrie zur Herstellung von Munition auf eine Million pro Jahr zu erhöhen, sagten EU-Beamte, während der Block darum kämpft, die Ukraine zu bewaffnen und ihre eigenen Lager aufzufüllen.
Mit ihrem Gesetz zur Unterstützung der Munitionsproduktion (ASAP) will die Europäische Kommission Anreize für die europäische Verteidigungsindustrie schaffen, in den Ausbau ihrer Produktionskapazität zu investieren, sei es bei Komponenten der Lieferkette, Maschinen oder Personal.
Der Plan ist „beispiellos“ und „zielt darauf ab, mit EU-Geldern den Hochlauf unserer Verteidigungsindustrie für die Ukraine und zu unserer eigenen Sicherheit direkt zu unterstützen“, sagte Thierry Breton, Kommissar für Binnenmarkt und Verteidigungsindustrie, einer Gruppe von Reportern voraus der Ankündigung.
Die europäische Industrie „verfügt heute nicht über die Größenordnung, um die Sicherheitsbedürfnisse der Ukraine und unserer Mitgliedstaaten zu erfüllen. Aber es hat das Potenzial dazu“, sagte Breton.
Der Schritt ist die dritte Stufe eines dreigleisigen Plans, den die EU im März vorgeschlagen hatte, um die Unterstützung für die Ukraine und die Lagerbestände der Mitgliedstaaten zu verstärken, einschließlich eines Vorstoßes zur Steigerung der Munitionsproduktion auf dem Kontinent.
1 Million Schalen pro Jahr
„Ich bin zuversichtlich, dass wir unsere Produktionskapazität innerhalb von 12 Monaten in Europa auf 1 Million Schuss pro Jahr steigern können“, sagte Breton gegenüber Reportern.
Nach Schätzungen der Mitgliedstaaten verwendet die Ukraine etwa 60.000 bis 210.000 Artilleriegeschosse pro Monat, während Russland etwa 600.000 bis 1.800.000 abfeuert – zehnmal so viel.
Die ukrainischen Partner stehen auch beide vor einer industriellen Herausforderung in Bezug auf die Produktionskapazitäten, um Munition und Ausrüstung für den Krieg herzustellen.
„Um die Ukraine sehr kurzfristig zu unterstützen, müssen wir weiterhin aus unseren Beständen versorgen. Aber wir müssen auch die aktuelle Produktion neu priorisieren und sie vorrangig in die Ukraine lenken“, sagte Breton.
In den vergangenen Wochen hatte Breton die Verteidigungsindustrien des Blocks bereist und 11 Mitgliedsstaaten besucht – Bulgarien, Frankreich, die Tschechische Republik, die Slowakei, Polen, Rumänien, Italien, Schweden, Slowenien, Kroatien und Griechenland – und wird Deutschland und Spanien besuchen in den kommenden Tagen.
„Wir haben unseren Partnern nichts zu beneiden“, sagte Breton gegenüber Reportern über die Ergebnisse seiner „Verteidigungstour“. „Aber wenn es um die Verteidigung geht, muss unsere Industrie jetzt in den Modus der Kriegswirtschaft wechseln.“
Diplomaten aus einigen EU-Ländern bezweifeln, dass Europa in der Lage ist, genügend Munition zu produzieren, aber Beamte in Brüssel bestehen darauf, dass es das Ziel erreichen kann.
Die europäische Verteidigungsindustrie war bei Investitionen in ihren Hochlauf vorsichtig, da die Aufträge der Mitgliedstaaten und damit die Investitionen längerfristig ungewiss bleiben.
EU-Haushalt zur Kofinanzierung
Bretons befristeter einjähriger Investitionsplan sieht vor, 500 Millionen Euro aus dem EU-Haushalt zu verwenden, um den Anstieg der Munitionsproduktion – von Artilleriemunition bis hin zur Raketenproduktion – im Block zu finanzieren.
Es würde ein beschleunigtes Verfahren durchlaufen, das von den Mitgesetzgebern im Juli angenommen werden soll, wobei die EU-Exekutive hofft, auch die Verhandlungen über den gemeinsamen Beschaffungsanreizfonds der EU (EDIRPA) abzuschließen.
Brüssel sagt, das Geld würde bis zu 60 % der Kofinanzierung für ausgewählte Projekte bereitstellen, und die Mitgliedstaaten oder die Unternehmen müssten den anderen Teil des Geldes aufbringen.
Die Finanzierung erfolgt aus zwei Quellen des EU-Haushalts: 260 Millionen Euro aus dem Europäischen Verteidigungsfonds (EDF), der zur Finanzierung der Forschung und Entwicklung (F&E) von Verteidigungsausrüstung verwendet wird, und 240 Millionen Euro aus dem EDIRPA-Fonds, wie EURACTIV zuvor berichtete .
Die EU würde eine Kofinanzierung in Höhe von 40 % leisten, wobei Rüstungsunternehmen Prämien erhalten könnten – weitere 10 %, wenn sie neue Partnerschaften eingehen, und/oder weitere 10 %, wenn sie sich bereit erklären, ihre eigene Produktion neu zu priorisieren, um die Fragen zu beantworten Nachfrage.
Der ASAP-Plan zielt auch darauf ab, den Mitgliedsstaaten Anreize zu bieten, bestehende EU-Mittel zu nutzen, um in den Hochlauf der Industrie zu investieren, wie etwa die Kohäsionsfonds und die EU-Fonds der Aufbau- und Resilienzfazilität (RFF).
Diese stünden dann eindeutig für den Bau von Fabriken und Produktionslinien zur Verfügung, betont die EU-Exekutive, da die Stärkung der industriellen Basis auch Arbeitsplätze anziehen und die Wirtschaft ankurbeln werde.
Ein weiterer Finanzstrom würde aus Subventionen kommen, um höhere Zinsen auszugleichen, die Banken der Verteidigungsindustrie auferlegen, und Kredite an Unternehmen, die ihre Produktion ankurbeln.
In der Vergangenheit sind Banken bei der Finanzierung von Verteidigungsaktivitäten zurückhaltend geworden, insbesondere seit die EU ihre „Taxonomie“-Pläne vorgelegt hat, um Verteidigungsaktivitäten als sozial schädlich zu identifizieren.
Obwohl dies ein erster Ideenvorschlag im März war, drängt der ASAP-Plan nicht auf eine stärkere Beteiligung der Europäischen Investitionsbank (EIB), versteht EURACTIV.
Das Notprogramm würde ein Jahr lang bis Mitte Juni 2025 laufen, könnte aber als Grundlage dienen, um später wieder aktiviert zu werden.
Neuordnung der Branche
Die Investition könnte nicht nur in Maschinen und Produktionslinien fließen, sondern auch in Lieferketten, die die Pulverherstellung zur Vermeidung von Engpässen oder die Umrüstung alter Munition in den Lagerbeständen der Mitgliedstaaten umfassen könnten, um sicherzustellen, dass sie verwendbar sind, so EURACTIV.
Aufgrund des Zeitdrucks und der Kurzfristigkeit des nur auf ein Jahr angelegten Instruments würde die Europäische Kommission die Förderkriterien für die Lieferkette nicht einschränken, sodass diese auch aus Drittstaaten kommen können.
Der Plan der EU-Exekutive enthält auch eine Liste regulatorischer Ausnahmen.
Eine vorzuschlagende Maßnahme soll sich auf vorrangige Aufträge beziehen: Falls ein Unternehmen nicht bereit ist, seine Munitionsproduktion neu auszurichten, könnte die Europäische Kommission es dazu anordnen.
Die Ausnahmeregelungen würden das Recht von Fabriken auf 24/7-Betrieb abdecken, die Regeln des öffentlichen Beschaffungswesens so biegen, dass ein Mitgliedsstaat einem bereits bestehenden Rahmenvertrag beitreten kann, ohne dass ein separates Verfahren erforderlich ist, die Regeln für den Transfer von Ersatzteilen lockern, beispielsweise nach Angaben von EURACTIV.
Diese Regelungen, die auch als Hemmnisse angesehen werden können, könnten daher vorübergehend bis zum Ende des Geltungszeitraums der Verordnung im Juni 2025 ausgesetzt werden.
[Edited by Alexandra Brzozowski/Alice Taylor]