In den letzten Monaten hat die Welt in Echtzeit miterlebt, wie Afghanistan immer tiefer in eine humanitäre Katastrophe geriet. Jetzt steht es am Rande des vollständigen wirtschaftlichen Zusammenbruchs, schreibt Harlem Désir.
Harlem Désir ist Senior Vice President, Europe beim International Rescue Committee
Die Aussetzung der internationalen Entwicklungsfinanzierung, die 75 % der öffentlichen Ausgaben der Regierung finanzierte, hat die afghanische Wirtschaft an den Rand gedrängt und die öffentlichen Dienste in die Knie gezwungen. Heute sind 90 % der afghanischen Gesundheitseinrichtungen, die durch internationale Hilfe unterstützt werden, von der Schließung bedroht. Ein vollständiger Zusammenbruch des Gesundheitswesens riskiert eine humanitäre Katastrophe in einem Land, das bereits mit Ausbrüchen von COVID-19 zu kämpfen hat und in dem mehr als die Hälfte der Bevölkerung mit akuter Ernährungsunsicherheit konfrontiert ist.
Auch wenn die Rhetorik einiger politischer Kräfte in Europa etwas anderes vermuten lässt, wird die überwiegende Mehrheit der 40 Millionen Afghanen, die von dieser Krise betroffen sind, in der Region bleiben. Etwa 1200 IRC-Mitarbeiter in Afghanistan arbeiten unermüdlich daran, Familien mit Zelten, sauberem Wasser, Gesundheitsversorgung und Bildung zu versorgen. Doch humanitäre Organisationen können die Rolle des Staates nicht ersetzen und diese monumentale Herausforderung allein bewältigen.
Nach 20 Jahren Engagement in Afghanistan trägt die EU – ebenso wie die USA – eine tiefe Verantwortung gegenüber dem afghanischen Volk. Glücklicherweise hat die EU die Notwendigkeit einer Führungsrolle zur Bewältigung dieser humanitären Krise erkannt und arbeitet mit einem 1-Milliarden-Euro-Paket für Afghanistan und die Region daran, einen Zusammenbruch des öffentlichen Dienstes zu verhindern.
Die starke Konzentration auf diesen Notfall mindert jedoch nicht die Schwere anderer humanitärer Krisen auf der ganzen Welt. Die berechtigte und starke Mobilisierung als Reaktion auf die Afghanistan-Krise sollte kein irreführendes Gefühl von „erfüllter Pflicht“ erwecken. Es erinnert vielmehr daran, dass die internationale Gemeinschaft auch ihre Anstrengungen zur Bewältigung von Krisen mit unterschiedlichen Ursachen, aber ebenso dramatischen Folgen für die Bevölkerung in Ländern wie Äthiopien, Madagaskar und Jemen verstärken muss.
Das Wort „Krise“ impliziert oft eine neue und unerwartete Situation. Die Wahrheit ist jedoch, dass die überwiegende Mehrheit der humanitären Krisen seit langem besteht und durch Faktoren wie Konflikte, politisches Versagen, Verstöße gegen das humanitäre Völkerrecht (IHL) und die wachsende Klimakrise verursacht wird. Nach neuen Daten des Welternährungsprogramms sind weltweit 45 Millionen Menschen am Rande einer Hungersnot. Diese Zahl wird mit höheren Temperaturen, Wüstenbildung und extremen Wetterereignissen steigen. Solange die internationale Gemeinschaft nicht wirksam reagiert, werden die Länder weiter zerbröckeln und zersplittern mit verheerenden Folgen für die regionale Politik, Sicherheit und humanitäre Hilfe. Ihr Volk wird weiter leiden.
Die Auswirkungen wurden bei meinem Besuch in der Zentralafrikanischen Republik (ZAR) vor wenigen Wochen deutlich, wo jahrzehntelange Konflikte und der Klimawandel die Zivilbevölkerung stark gefordert haben. Gegenwärtig sind 40 % der Bevölkerung der Zentralafrikanischen Republik auf humanitäre Hilfe angewiesen, und fast 2 Millionen Menschen leiden unter ernsthafter Ernährungsunsicherheit. In der Stadt Bangui traf ich die 11-jährige Magnou, die sich leidenschaftlich für die Kraft der Frauen einsetzt, ihre Gegend wiederzubeleben. Sie hofft, eines Tages Anwältin zu werden und hat das Talent dazu, aber – es sei denn, die Lage in ihrem Land verbessert sich drastisch – wird sie wahrscheinlich keine Gelegenheit dazu haben.
Temporäre Lösungen, wie die Unterstützung von Menschen in Flüchtlingslagern, sind eine Lebensader, aber keine nachhaltige Lösung für diese Krisen. Das Lager Kakuma, das ich in Kenia besucht habe, beherbergt auch 20 Jahre nach seiner Eröffnung noch immer 160.000 Flüchtlinge. Das IRC stellt den Einwohnern medizinische Dienste zur Verfügung, aber die internationale Gemeinschaft sollte den Menschen in Kakuma mehr zu bieten haben als weitere 20 Jahre in einem Lager.
Wenn die EU diesen gefährlichen Kreislauf durchbrechen und humanitäre Notlagen effektiver bekämpfen will, sollte sie vier wichtige Schritte unternehmen.
Erstens muss die EU ihre politische und diplomatische Schlagkraft nutzen, um die komplexen zugrunde liegenden Ursachen vergessener Krisen anzugehen. Die EU und ihre Mitgliedstaaten müssen sich bemühen, Positionen anzugleichen, Friedensprozesse zu unterstützen, die Einhaltung des humanitären Völkerrechts (IHL) in den Mittelpunkt der Beziehungen zu den Partnerländern zu stellen und sich energisch für die Sicherung des humanitären Zugangs und des zivilen Schutzes einzusetzen.
Zweitens muss die EU zu einem neuen Ansatz übergehen, der humanitäre Hilfe, Friedensbemühungen und Entwicklungshilfe effektiver miteinander verknüpft. Die EU spricht seit Jahren davon – und verpflichtet sich, dies umzusetzen –, aber es muss noch vollständig in die Praxis umgesetzt werden.
Drittens sollte dieser neue Ansatz im Geiste einer gleichberechtigten Partnerschaft mit afrikanischen Partnern und einer Neuausrichtung der Machtverteilung im humanitären Bereich zum Nutzen der Menschen, denen geholfen wird, durchgeführt werden. Dies erfordert, dass von Krisen betroffene Menschen – insbesondere Frauen, Mädchen und andere Randgruppen – in den Mittelpunkt der Konzeption, Durchführung, Überwachung und Evaluierung von Programmen gestellt werden.
Schließlich sollte die EU zusätzlich zu ihren Bemühungen um Krisenbewältigung ihr Engagement für lebensrettende humanitäre Maßnahmen in vergessenen Krisen ausweiten, um sicherzustellen, dass die unmittelbaren Bedürfnisse der Menschen gedeckt werden. Die EU und ihre Mitgliedstaaten können dies erreichen, indem sie die humanitären Mittel deutlich erhöhen und diese Unterstützung gleichmäßiger bereitstellen.
Wenn Frankreich im nächsten Jahr die EU-Ratspräsidentschaft übernimmt, sollte es die Chance nutzen, längerfristig zu denken. Das Europäische Humanitäre Forum und der EU-Afrika-Gipfel Anfang 2022 werden Schlüsselmomente sein, um diese Agenda voranzubringen. Andernfalls wäre eine Chance verpasst, und – wie immer – werden die Schwächsten der Welt weiterhin den Preis zahlen.