Carl Bildt ist ehemaliger Premierminister und Außenminister von Schweden und Co-Vorsitzender des European Council on Foreign Relations.
Russlands illegaler Einmarsch in die Ukraine war von Gräueltaten gekennzeichnet und hat zu internationaler Verurteilung und der Forderung nach Rechenschaft geführt. Und während sich Staaten, Gerichte und die Zivilgesellschaft bemühen, Beweise zu sammeln und zu sichern, selbst mit beträchtlichem Willen und reichlich Ressourcen, besteht die große Gefahr, dass den Ukrainern wenig Gerechtigkeit widerfährt.
Von allen Partnern der Ukraine ist die Europäische Union jedoch am besten gerüstet, um eine größtmögliche Rechenschaftspflicht zu gewährleisten, und sie kann dies tun, indem sie eine spezielle Kammer für Kriegsverbrechen innerhalb der Gerichte der Ukraine unterstützt.
Auch wenn der Internationale Strafgerichtshof (ICC) derzeit Kriegsverbrechen, Verbrechen gegen die Menschlichkeit und Völkermord in der Ukraine untersucht – einschließlich derer, die seit der ersten russischen Invasion auf der Krim und im Donbass im Jahr 2014 begangen wurden –, ist das Gericht nicht für das zentrale Verbrechen zuständig, das direkt dem russischen Präsidenten zuzurechnen ist Wladimir Putin und seine Spitzenbeamten: Das Verbrechen der Aggression.
Und während der IStGH seine begrenzten Ressourcen einsetzen muss, um die Gerichtsbarkeit über solch schwere Verbrechen auf der ganzen Welt auszuüben, ist es mühsam und schwierig, Fälle gegen die für diese Straftaten verantwortlichen hochrangigen Führer zu beweisen. Es ist zu erwarten, dass der Staatsanwalt nur gegen eine Handvoll Verdächtiger wegen Verbrechen in der Ukraine Anklage erhebt.
Über den IStGH hinaus haben bisher mindestens 10 europäische Länder strafrechtliche Ermittlungen zu internationalen Verbrechen in der Ukraine eingeleitet, viele davon nach dem Grundsatz der universellen Gerichtsbarkeit. Solche Verfahren waren wichtig, um in Situationen wie Syrien ein gewisses Maß an Gerechtigkeit zu gewährleisten, aber es ist unwahrscheinlich, dass sie zu Anklagen gegen mehr als eine weitere Handvoll Verdächtiger in der Ukraine führen werden.
Und während einige dieser Länder, die strafrechtliche Ermittlungen eingeleitet haben, einschließlich der Ukraine, für das Verbrechen der Aggression zuständig sind, genießen hochrangige russische Beamte nach internationalem Gewohnheitsrecht Immunität vor Strafverfolgung vor jedem nationalen Gericht.
Außerdem ist das Öffnen von Fällen der einfache Teil, es ist kein Hinweis auf Fortschritt. Die Generalstaatsanwaltschaft der Ukraine hat erklärt, dass sie bisher Ermittlungen zu rund 10.000 Gräueltaten eingeleitet hat. Nationale Behörden arbeiten jedoch bereits seit Jahren an Fällen internationaler Kriminalität aus der Welle der russischen Invasion von 2014 bis 2022, mit wenigen Ergebnissen. Und mit der Flutwelle von Verbrechen seit dem 24. Februar sind sie jetzt völlig überfordert – jede Justiz der Welt wäre es.
Das Vereinigte Königreich, die Vereinigten Staaten, der Europarat und die EU unterstützen diesen Prozess und beraten und schulen die Staatsanwälte des Landes. Einige dieser Bemühungen haben einen echten Wert, während andere nur Gesten des guten Willens mit geringer Wirkung sind. Und selbst mit dieser Unterstützung ist es unwahrscheinlich, dass ukrainische Staatsanwälte in der Lage sein werden, Fälle gegen mehr als mehrere direkte Täter auf niedriger Ebene zu entwickeln, oder dass dieser Ansatz ein innerstaatliches System aufbauen wird, das darauf vorbereitet ist, Fälle von Kriegsverbrechen für die kommenden Jahre zu bearbeiten.
Insgesamt gibt es drei Lücken in der Rechenschaftspflicht der Ukraine: Es muss Gerechtigkeit für das Verbrechen der Aggression geben; es muss einen Weg geben, die Hauptverantwortlichen für schwere Verletzungen des Völkerrechts zur Rechenschaft zu ziehen; und die internationale Gemeinschaft muss jetzt beginnen, Maßnahmen zu ergreifen, um das Justizsystem der Ukraine zu stärken, damit es in der Lage ist, Kriegsverbrechen zu behandeln, lange nachdem sich die internationale Aufmerksamkeit auf andere Dinge gerichtet hat – was sie unweigerlich tun wird.
Glücklicherweise gibt es eine Möglichkeit, diese Lücken zu schließen.
Die Antwort liegt in einem Aggressionsgericht mit internationalem Charakter, vor dem Putin und andere hochrangige russische Beamte keine Immunität vor Strafverfolgung genießen würden.
In diesem Sinne haben einige bereits vorgeschlagen, dass die Ukraine nach einer Resolution der UN-Generalversammlung einen Vertrag mit den Vereinten Nationen unterzeichnen könnte, um ein Sondertribunal für Aggression einzurichten. Diese Lösung wirft jedoch berechtigte Bedenken hinsichtlich der Doppelmoral auf: Wenn die UNO ein Tribunal für die Aggression gegen die Ukraine einrichtet, warum hat sie dies nicht für die US-geführte Invasion im Irak getan?
Letztendlich sollte eine konzertierte, multilaterale Reaktion auf die Aggression in der Ukraine internationale Rechtsstandards für alle anheben. Und angesichts der Heuchelei der Vergangenheit auf globaler Ebene könnte der beste Ausgangspunkt für die Schaffung eines solchen Gerichts eine regionale Partnerschaft mit der Ukraine sein.
Die EU ist am besten in der Lage, eine solche Anstrengung anzuführen. Es ist bereits Partner der erfolgreichen Kosovo-Spezialkammern – ein Modell, das auch auf diesen Fall angepasst werden könnte. In diesem Monat schlug die EU-Kommission vor, das Mandat von Eurojust zu stärken, um die Erhebung und Sicherung von Beweismitteln in der Ukraine einzubeziehen, und diese Initiative könnte den Kern für eine künftige Staatsanwaltschaft bilden.
Die EU könnte dann den nächsten Schritt unternehmen, um sich mit der Ukraine darauf zu einigen, eine stark internationalisierte Strafverfolgungseinheit innerhalb der Staatsanwaltschaft des Landes zu schaffen, wobei internationale Richter und Mitarbeiter einer speziellen Kriegsverbrecherkammer der ukrainischen Justiz beitreten. Oder die Ukraine und internationale Partner könnten sich darauf einigen, ein Gericht außerhalb des ukrainischen Inlandssystems mit hybrider Besetzung zu schaffen, das nach eigenen Straf- und Strafprozessordnungen arbeitet.
In Bosnien und anderen Situationen hat sich diese Art der Arbeit Seite an Seite mit internationalen Experten an ersten Fällen als der beste Weg erwiesen, um langfristige Kapazitäten aufzubauen. Und wenn die ukrainischen Justizbeamten Experten werden, könnte sich die internationale Komponente langsam zurückziehen, wobei sich die Art des Gerichts im Laufe der Zeit von international zu national verlagert. Wenn hochrangige Verdächtige erst viele Jahre später festgenommen würden, könnte die internationale Komponente für diese spezifischen Prozesse wiederbelebt werden.
Hier gibt es viele Möglichkeiten. Beispielsweise könnte ein solcher Mechanismus sogar mehrere Partner haben. Jede gewählte Option sollte jedoch die Forderungen der ukrainischen Regierung und der Zivilgesellschaft widerspiegeln und Lehren aus früheren Erfahrungen in der internationalen Justiz ziehen.
Die EU hat bereits enorme Unterstützung für die Ukraine gezeigt, und als Reaktion auf die anhaltende Brutalität könnte sie der perfekte Partner des Landes sein, um einen wirksamen Rechtsmechanismus zu schaffen.