Die Bewertung der Auswirkungen des Beitritts der Ukraine auf die Agrarsubventionen der EU nach den aktuellen Kriterien sei nicht relevant, da die EU-Mitgliedschaft Kiews wahrscheinlich zum Ende der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP), wie wir sie heute kennen, führen werde, so der stellvertretende Wirtschaftsminister der Ukraine Taras Kachka.
Die Kommentare von Kachka, dem wichtigsten Verhandlungsführer der Ukraine in Brüssel für Handel und Wirtschaft, kamen nach dem Financial Times Durchgesickert ist ein vom Generalsekretariat des EU-Rates erstelltes Papier mit einigen Berechnungen zu den Auswirkungen eines möglichen Beitritts der Ukraine auf den EU-Haushalt.
In dem Papier wurde festgestellt, dass die Ukraine Anspruch auf GAP-Mittel in Höhe von 96,5 Milliarden Euro hätte, was zu Kürzungen der Agrarsubventionen für die derzeitigen EU-Mitgliedstaaten um etwa 20 % führen würde.
„Die in den Medien präsentierten Zahlen über die letztendlichen Kosten der EU-Subventionen für die Ukraine deuten lediglich darauf hin, dass der Erweiterungsprozess eine komplexe Neubewertung der Gemeinsamen Agrarpolitik als solche erfordern wird“, sagte Kachka am Donnerstag (5. Oktober) gegenüber Reportern.
Ihm zufolge befinden sich sowohl die EU als auch die Ukraine jedoch noch nicht in der Verhandlungsphase über diese Aspekte, da sie noch auf die politischen Entscheidungen zur Aufnahme von Beitrittsverhandlungen warten müssen, die möglicherweise auf einem EU-Gipfel im Dezember getroffen werden.
Der GAP-Mittelrahmen für das aktuelle Siebenjahresprogramm (2021–27) beträgt 378,5 Milliarden Euro, was 31 % des gesamten EU-Haushalts entspricht.
Das Hauptproblem beim Beitritt der Ukraine hängt mit der Tatsache zusammen, dass etwa 75 % der derzeitigen Agrarsubventionen aus Direktzahlungen an Landwirte pro Hektar bestehen.
Laut Eurostat beträgt die durchschnittliche Ackerfläche ukrainischer Agrarbetriebe 485 Hektar und ist damit deutlich größer als der Durchschnitt von 30 Hektar in Frankreich oder acht Hektar in Polen.
Die aktuelle GAP sieht bereits ein Umverteilungszahlungssystem vor, das die Direktzahlungen an große landwirtschaftliche Betriebe begrenzt, um zusätzliche Zahlungen an kleinere Betriebe zu begünstigen. Allerdings wird davon ausgegangen, dass dies nicht ausreicht, um die Auswirkungen abzufedern, die entstehen, wenn ein globaler Agrarproduzent wie die Ukraine Empfänger der GAP ist Subventionen.
Ein weiteres Instrument ist die sogenannte externe Konvergenz, die de facto künstliche Ungleichheiten zwischen den GAP-Begünstigten je nach Land, in dem sie leben, geschaffen hat – beispielsweise liegt die Einkommensunterstützung, die osteuropäische Landwirte erhalten, unter dem EU-Durchschnitt.
„Ich gehe davon aus, dass wir dann über ein neues System der Gemeinsamen Agrarpolitik sprechen werden, bei dem die Frage bestimmter Arten von Rabatten nicht so wichtig sein wird“, sagte Kachka und minimierte das Risiko, dass Kiew weniger Mittel erhält.
Ernährungssicherheit ist der Hebel der Ukraine
Laut Kachka sollten vor der Bewertung der Zahlen die Hauptziele der GAP besprochen werden, und in diesem Sinne liegt der Einfluss der Ukraine in ihrer Rolle als wichtiger Getreideexporteur in der Welt, der zur weltweiten Ernährungssicherheit beiträgt.
Eine ähnliche Bemerkung machte die stellvertretende Ministerpräsidentin der Ukraine Olga Stefanishyna, die am Donnerstag (5. Oktober) aus der Ferne an einer Konferenz in Brüssel teilnahm, bei der es um die Einrichtung einer ständigen Präsenz des Ukrainischen Agribusiness Club (Ucab) in der EU-Hauptstadt ging.
Sie sagte, dass Gespräche über die Integration des ukrainischen Agrarsektors in die EU „auf Dauer geführt werden sollten, um nicht nur die Zukunft der Ukraine als Mitgliedsstaat, sondern auch die Zukunft der EU als globaler Akteur zu gestalten“.
Da Ernährungssicherheit ein in Verträgen verankertes Konzept ist, das zusammen mit der Unterstützung der Landwirte im wichtigsten Agrarsubventionsprogramm der EU im Mittelpunkt steht, versuchen Kiews Beamte nun, das Narrativ um die EU-Mitgliedschaft der Ukraine von einem Risiko für die EU-Kassen zu einem Beitragszahler zu ändern zu den EU-Zielen.
„Wenn man das ukrainische Lebensmittelsystem und die ukrainische Versorgung mit Produkten zusammenbringt, könnte es einfacher sein, die Klimaziele, das Ernährungssicherheitssystem und die Rentabilität der EU-Landwirte und Lebensmittelproduzenten zu erreichen“, sagte Kachka.
Er betonte auch, dass „die Unterschiede zwischen der EU- und der Ukraine-Agrarpolitik nicht so groß sind, wie sie dargestellt werden könnten“, und verwies auf die zentrale Rolle der Ukraine bei der Versorgung Europas mit Tierfutter und Saatgut oder bei der Verarbeitung von Pflanzenschutzmitteln.
„Jemand hat versucht, die Rolle der ukrainischen Landwirtschaft herabzuwürdigen, indem er behauptete, sie erfülle nicht die EU-Anforderungen. „Es ist anders“, fuhr er fort und fügte hinzu, dass sich die Landwirtschaft des Landes nach dem gleichen Prinzip entwickle wie die der EU.
Einige EU-Länder haben seit Jahresbeginn eine Reihe von Lebensmittelsicherheitsmeldungen zu Lieferungen landwirtschaftlicher Produkte aus der Ukraine eingereicht, die von der Europäischen Kommission als Teil eines „normalen Prozesses“ und von ukrainischen Behörden heruntergespielt wurden.
[Editing by Zoran Radosavljevic]
