Die EU-Finanzminister führen den Widerstand gegen die Kampagne für ein UN-Steuerabkommen an, um Regeln zur Bekämpfung der Steuerhinterziehung von Unternehmen und illegaler Finanzströme festzulegen.
Die langjährige Kampagne für ein UN-Gremium, das die in Paris ansässige Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) als globalen Steuerregelgeber ersetzen soll, hat in den letzten Jahren an Dynamik gewonnen.
Diese Woche hat Nigeria im Namen der Afrika-Gruppe offiziell einen Resolutionsentwurf vorgelegt, der die Aushandlung eines umfassenden UN-Steuerübereinkommens fordert. Die Resolution wird in den kommenden Wochen debattiert.
Im vergangenen November einigten sich die Länder im Konsens der Vereinten Nationen darauf, den Grundstein für die Schaffung eines zwischenstaatlichen UN-Steuerprozesses zu legen. Allerdings ist es weiterhin schwierig, wohlhabende Staaten davon zu überzeugen, einen neuen Körper ohne Zähne zu schaffen.
Die EU und andere, darunter die Vereinigten Staaten und Japan, argumentieren weiterhin, dass ein UN-Steuerabkommen eine unnötige Verdoppelung der Arbeit der OECD zur Steuertransparenz darstellen würde.
Eine UN-Steuerbehörde „würde das Risiko eingehen, dass laufende oder abgeschlossene internationale Arbeiten im Zusammenhang mit dem bestehenden globalen Steuerrahmen dupliziert werden … Dies wäre für alle Rechtssysteme zeitaufwändig“, sagten die EU-Finanzminister.
Bei einem Treffen Anfang dieses Monats empfahlen die EU-Finanzminister der Union, „bei den Vereinten Nationen an einer unverbindlichen multilateralen Agenda zu arbeiten“.
Diese Haltung widersprach einer Entschließung des Europäischen Parlaments vom Juni, die ein UN-Steuerabkommen zur Bekämpfung von Steuerhinterziehung und illegalen Finanzströmen nach den Enthüllungen in den „Pandora Papers“ befürwortete.
Die Afrika-Gruppe, die Gruppe 77 und China erwidern, dass keines von ihnen Mitglied der OECD sei, von ihnen aber erwartet werde, dass sie deren Regeln anwenden.
Dieses Argument wurde von UN-Generalsekretär Antonio Guterres teilweise unterstützt, der in einem im August veröffentlichten Bericht feststellte, dass es „erhebliche Beweise dafür gebe, dass die substanziellen Leitlinien durch diese Prozesse entstanden seien.“ [the OECD’s Inclusive Framework]… wird von den Entwicklungsländern häufig nicht umgesetzt, weil sie nicht der Ansicht sind, dass es ihren unmittelbareren Bedürfnissen und Prioritäten entspricht (eher werden dadurch Ressourcen für solche Probleme abgezogen) und/oder von ihnen nicht umgesetzt werden kann.“
„Damit scheint der inhaltliche Aspekt einer inklusiven und wirksamen internationalen Steuerzusammenarbeit nicht ausreichend erfüllt zu sein“, schlussfolgerte Guterres.
Afrikanische Staaten, die behaupten, dass sie mit geschätzten 50 Milliarden US-Dollar pro Jahr zu den größten Verlierern illegaler Finanzströme und Steuervermeidung gehören, versuchen, im Rahmen der umfassenderen Reformagenda des multilateralen Finanzrahmens eine Reform der globalen Steuerpolitik voranzutreiben .
Am Dienstag (17. Oktober) aktualisierten die EU-Finanzminister ihre Liste der 16 Staaten, die für Steuerzwecke als „nicht kooperative Gerichtsbarkeiten“ gelten, indem sie Antigua, Belize und die Seychellen auf die schwarze Liste der Steueroasen setzten und die Britischen Jungferninseln strichen. Costa Rica und die Marshallinseln.
Die EU-Länder verlieren jährlich über 130 Milliarden US-Dollar an Steueroasen. Allerdings haben zivilgesellschaftliche Gruppen darauf hingewiesen, dass mehrere EU-Länder selbst Steueroasen beherbergen. In ihren jährlichen Länderempfehlungen im Rahmen des Europäischen Semesters forderte die Europäische Kommission dieses Jahr Luxemburg und Malta auf, Maßnahmen zur Bekämpfung aggressiver Steuerplanung zu ergreifen.
[Edited by Nathalie Weatherald]