Das Bestreben Europas, die übermäßige Abhängigkeit von der Lebensmittelproduktion in Drittländern zu verringern, ist aufgrund der Pandemie unvermeidlich. Dennoch könnte es sich als nützlich erweisen, um die afrikanische einheimische Produktion zu fördern, so der Präsident des in Rom ansässigen Internationalen Fonds für landwirtschaftliche Entwicklung (IFAD) der Vereinten Nationen.
Gilbert F. Houngbo ist Präsident des Internationalen Fonds für landwirtschaftliche Entwicklung (IFAD) und ehemaliger Premierminister von Togo.
Er sprach mit dem Agrarlebensmittel-Redakteur von EURACTIV, Gerardo Fortuna.
Europäische und afrikanische Staats- und Regierungschefs kommen diese Woche (17.-18. Februar) in Brüssel zusammen, um ihre Partnerschaft neu zu beleben. Welche Rolle könnte die Landwirtschaft in diesen Gesprächen spielen?
Allgemein gesprochen ist es an der Zeit, dass diese beiden wirtschaftlichen und politischen Gruppen wirklich Bilanz ziehen und ihre Partnerschaft neu beleben, da viele anstehende Probleme anstehen, von den Zielen für nachhaltige Entwicklung im Allgemeinen bis hin zu Klimawandel und Wirtschaftsmigration, nicht zu vergessen die Situation in der Sahel und die Pandemie.
Was die Landwirtschaft betrifft, wissen wir, dass dieser Sektor zu etwa 20 % des Bruttoinlandsprodukts (BIP) der afrikanischen Länder beiträgt, während zwei Drittel der afrikanischen Bevölkerung in ländlichen Gebieten leben. Auch in Subsahara-Afrika sind mehr als 50 % der erwerbstätigen Bevölkerung in der Landwirtschaft beschäftigt.
Gleichzeitig drängen jedes Jahr 12 Millionen Jugendliche auf den afrikanischen Arbeitsmarkt. Der Agrarsektor bleibt eindeutig eine wichtige Gelegenheit, Arbeitsplätze für diese Jugendlichen zu schaffen. Und ich werde besonders auf die Rolle der Kleinbauern hinweisen, die sozusagen für bis zu 70 % der „Kalorienaufnahme“ Afrikas verantwortlich sind, nämlich 70 % der Produktion.
Hat die COVID-Krise die Situation für diese Menschen verschlechtert?
Leider hatte die Weltbank geschätzt, dass rund 100 Millionen Menschen nach der Pandemie wieder unter die extreme Armutsgrenze gedrängt worden waren. Davon leben 30 Millionen dieser Menschen in Afrika, wo die meisten Länder weiterhin entweder ein niedriges oder mittleres Einkommen haben.
Aus unseren Aktivitäten vor Ort können wir auch erkennen, dass einige Produzenten aufgrund wirtschaftlicher Not begonnen haben, ihre Produktionsressourcen zu verkaufen, was bedeutet, dass sie nicht einmal über die Ausrüstung verfügen würden, um ihre Produktion fortzusetzen. Und das macht die Situation noch schlimmer.
Was kann getan werden, um dieses Szenario umzukehren?
Ich denke, der Zugang zu Technologie kann als Reaktion auf COVID eine Rolle spielen. Wir müssen unsere Investitionen in Resilienz und Technologien auf einer anderen Ebene erhöhen: nicht nur in Technologien, die uns helfen, die Produktivität aus Sicht der Personalproduktivität auf dem Bauernhof zu verbessern, sondern auch in Bezug auf die Gesamtfaktorproduktivität.
Afrika importiert 70 Milliarden US-Dollar [€61.5 billion] an Lebensmitteln pro Jahr, so dass wir uns bei einem Stillstand des gesamten Transportsystems auf die heimische Produktion verlassen müssen. Aber unsere heimische Produktion kann diesen Bedarf nicht decken, wenn sie nicht wettbewerbsfähig ist und wenn die Produktivität nicht verbessert wird, hauptsächlich durch Technologie. Deshalb arbeiten wir bei IFAD gemeinsam mit der Africa Development Bank daran, Technologie zu den Kleinproduzenten im ländlichen Raum zu bringen.
Sie haben den Fokus auf die heimische Produktion erwähnt, und die EU drängt auch auf das Konzept der Ernährungssouveränität, um Störungen durch übermäßige Abhängigkeit von anderen Ländern zu vermeiden.
Dieses Prinzip der Ernährungssouveränität muss mit der Realität in Einklang gebracht werden: Wir werden nicht in einer Welt leben, in der jedes Land nur auf sich selbst zählen und sich verlassen kann. Wir müssen den Multilateralismus hochhalten und weiter für eine bessere Globalisierung arbeiten, weil die Welt verbunden und von anderen abhängig bleiben wird.
Mir scheint, dass Ernährungssouveränität ein relativer Begriff ist, weil Europa nicht alles produzieren kann, was es braucht, genauso wie Afrika nicht in der Lage sein wird, alles zu produzieren, was es braucht. Allerdings ist es zumindest für Afrika unerlässlich, diese Abhängigkeit von außen zu minimieren.
Aber könnte es ein Problem für Afrika werden, wenn Europa beschließt, sich stärker auf seine Ernährungssouveränität zu verlassen?
Ich bin nicht so besorgt darüber, dass die Europäer in Bezug auf die Lebensmittelproduktion souverän sind. Ja, es könnte viele Importe aus Afrika reduzieren, was sich auf die EU-AKP auswirken kann [African, Caribbean and Pacific] Partnerschaftsvertrag.
Aber wenn Afrika im Rahmen seines kontinentalen Freihandelsabkommens (FTA) dasselbe mit seinem eigenen kontinentalen Markt tun kann, ist dies eine enorme Chance für den Kontinent und das Wachstum aus der Landwirtschaft. Diese Gelegenheit macht mir weniger Sorgen über die Unabhängigkeit, auf die Europa drängt. Dieser Schub ist meines Erachtens unvermeidlich, wenn man sich die Folgen ansieht, die wir im ersten Monat von COVID-19 gesehen haben.
Aber ich möchte Afrika ermutigen, in diese Richtung zu drängen, indem es die Produktion erhöht, um es zu erschließen und nicht nur auf seine eigene Nachfrage in Bezug auf die Ernährungssicherheit zu reagieren. Afrika muss es als Geschäfts- und Arbeitsplatzschaffungsmöglichkeit für die Jugend betrachten. Angesichts des aktuellen Angebots-Nachfrage-Defizits könnte dies auch eine Gelegenheit sein, den intrakontinentalen Handel zu steigern.
Neben der Pandemie muss auch der Klimawandel bewältigt werden.
Tatsächlich wirkt sich der Klimawandel bereits auf die Produzenten aus, und sie müssen sich jetzt anpassen. Minderung ist unerlässlich; es ist die langfristige Lösung. Aber Anpassung ist auch eine Priorität, und ehrlich gesagt, mit weniger als 2 % der Gesamtinvestitionen in den Klimawandel, die in die Anpassung von Kleinbauern fließen, bin ich sehr besorgt, dass wir die Kluft in Bezug auf unsere Fähigkeiten weiter vergrößern könnten aufholen.
Apropos Investitionen, was ist die Zukunft der Entwicklungshilfe und der internationalen Zusammenarbeit?
Ich spüre, dass zwischen den Zeilen dieser Frage die Frage der Wirksamkeit der Hilfe steht. Ich stimme zu, dass wir diese Diskussion führen müssen. Ich gehöre zu denen, die glauben, dass Hilfe nur ein Mittel ist und Afrika nicht aus der Armut herausholen wird. Wir Afrikaner müssen es selbst schaffen, indem wir Wohlstand schaffen und unsere Ressourcen besser verwalten. Nur so wird ein langanhaltendes Ergebnis erzielt.
Aber Hilfe ist ein Helfer und bleibt ein wesentlicher Helfer. Nach 60 Jahren Unabhängigkeit in den meisten afrikanischen Ländern müssen wir uns ansehen, was in der internationalen Hilfe funktioniert hat und was nicht.
Was hat Ihrer Meinung nach nicht funktioniert und wer ist schuld?
Ich glaube, die Verantwortung liegt auf beiden Seiten. Wir Afrikaner haben eine Verpflichtung in Bezug auf gute Regierungsführung, Maximierung der Steuererhebung, Bekämpfung von Korruption und bessere Nutzung von Ressourcen. Auf der anderen Seite müssen auch internationale Geber ihren Verpflichtungen nachkommen. Ich fordere nicht mehr Engagement; Ich rufe dazu auf, das bestehende Engagement zu verwirklichen.
Wir gehen nicht zum Gipfel nach Brüssel, nur um uns wieder einmal mehr zu verpflichten. Wir brauchen konkrete Maßnahmen, und ich kann das nicht oft genug wiederholen, wir müssen uns daran erinnern, dass diejenigen, die wirklich leiden und unterhalb der Armutsgrenze leben, die Landbevölkerung sind. Achtzig Prozent der Ärmsten der Welt leben in ländlichen Gebieten.
Es ist auch wesentlich, dass die Landbevölkerung eine Stimme bei der Bestimmung ihrer Zukunft hat und sich an der Definition und Konzeption der Zukunft, die sie sich wünschen, beteiligt. Es ist von entscheidender Bedeutung, und wir sollten keinen Top-down-Ansatz verfolgen. Es wird von entscheidender Bedeutung sein, dass wir von den ländlichen Gemeinden hören.
[Edited by Alice Taylor]