Die Gas- und Strompreise werden „bis mindestens 2023 hoch und volatil bleiben“, so die langfristigen Prognosen, die in einem Entwurf der Mitteilung der Europäischen Kommission zu Energiepreisen zitiert werden, die im nächsten Monat veröffentlicht werden soll.
Der von EURACTIV erhaltene Mitteilungsentwurf zeichnet ein düsteres Bild von hohen und instabilen Energiepreisen, die in den kommenden Jahren anhalten werden, was die Inflation antreiben, sich auf Haushalte auswirken und die Kosten für Unternehmen erhöhen wird.
„Die Energiepreise geben EU-weit weiterhin Anlass zur Sorge. Hohe und volatile Gaspreise, die stark von der hohen globalen Nachfrage und zunehmenden geopolitischen Spannungen beeinflusst werden, treiben hohe Strompreise“, heißt es in dem Entwurf, der bis zur Veröffentlichung Anfang März noch geändert werden könnte.
Sie warnt davor, dass sich die Energiekrise – ausgelöst durch hohe Gaspreise und verschärft durch die sich verschlechternden Beziehungen zu Europas Hauptgaslieferant Russland – seit dem Herbst verschärft hat und länger als erwartet bis 2023 andauern wird.
„Angesichts der EU-Gasspeicher auf historisch niedrigem Niveau und Bedenken hinsichtlich der Versorgungssicherheit im Zusammenhang mit der geringen Belastung der Gaspipelines aus dem Osten erleben wir eine wachsende Gaskrise im Vergleich zur Situation zum Zeitpunkt der Mitteilung der Kommission vom letzten Oktober“, heißt es in dem Papier liest.
Die Großhandelspreise für Gas sind rund 400 % höher als vor einem Jahr, und die Großhandelspreise für Strom sind dem gleichen Muster gefolgt und um 260 % gestiegen. Dies hat die Einzelhandelspreise für Gas und Strom in die Höhe getrieben, die gegenüber dem Vorjahr um 51 % bzw. 30 % gestiegen sind, heißt es in dem Dokument.
Diese „anhaltend hohen Energiepreise schaden der gesamten Wirtschaft“ und dürften „auch 2022 ein wesentlicher Inflationstreiber bleiben“. Die Preise haben bereits energieintensive Industrien mit hohen Herstellungskosten getroffen und werden wahrscheinlich die Preise für andere Rohstoffe, einschließlich Lebensmittel, erhöhen.
Die Krise „betrifft auch zunehmend europäische Haushalte und schutzbedürftige Verbraucher, die einen höheren Anteil ihres Gesamteinkommens für Energierechnungen ausgeben und damit auch die Unterschiede und Ungleichheiten in der EU vertiefen“, heißt es in dem durchgesickerten Dokument.
Gasspeicherung und Diversifizierung
Der Entwurf enthält 12 Maßnahmen, die die EU ergreifen kann, um die anhaltende Energiekrise zu lindern. Dazu gehören der Aufbau von Kapazitäten für erneuerbare Energien, die Umsetzung von Energieeinsparungen und die kontinuierliche Unterstützung betroffener Haushalte und Unternehmen.
Die Maßnahmen umfassen auch Maßnahmen zur Verbesserung der Widerstandsfähigkeit der europäischen Gasversorgung.
Erstens schlägt die EU-Exekutive eine gesetzliche Verpflichtung für die EU-Länder vor, jedes Jahr bis zum 30. September eine Mindestmenge an Gasspeichern sicherzustellen. Um eine kontinuierliche Versorgung und eine bessere Vorbereitung auf den nächsten Winter zu gewährleisten, wird es einen „Gas für den Winterplan“ geben, um die Versorgungssicherheit „mit Anreizen und Verpflichtungen für eine strategische Speicherung“ zu unterstützen.
Daneben wird die Europäische Kommission in diesem Jahr ein Pilotprojekt starten, um EU-Länder und Betreiber bei der Durchführung gemeinsamer Beschaffungen zu unterstützen, um Speicher auf das erforderliche strategische Mindestniveau zu füllen.
Aber während die Gasspeicherung dazu beiträgt, Preiserhöhungen abzufedern, wird sie diesen Winter keine Auswirkungen haben, wenn die Speicherkapazitäten unerwartete Tiefststände erreicht haben.
Daher spricht das Dokument auch über die Diversifizierung der Lieferungen weg von russischem Pipelinegas hin zu verflüssigtem Erdgas (LNG), das derzeit größtenteils aus den Vereinigten Staaten und Katar importiert wird.
Jede EU-Region hat jetzt eine direkte oder indirekte Verbindung zu einem LNG-Terminal, und „diese Interkonnektivität durch LNG hat sich in den vergangenen Monaten als wertvoll erwiesen, da sie dem Markt Liquidität und eine zuverlässige Gasversorgung für EU-Kunden gebracht hat“, stellt die Kommission fest.
Im Januar wurden die höchsten LNG-Importe aller Zeiten verzeichnet, und die Europäische Kommission behauptet, dies sei „den umfangreichen diplomatischen Aktivitäten der EU im Energiebereich zu verdanken“.
Die EU-Exekutive wird ihre Bemühungen um Energiediplomatie und den Dialog mit fossilen Gas produzierenden, verbrauchenden und Transitländern wie den USA, Katar, Japan, Ägypten, Aserbaidschan und der Türkei fortsetzen.
Aber die Annahme, dass Europas höheres LNG-Angebot in den letzten Wochen auf Diplomatie zurückzuführen sei, ignoriere die Rolle des Marktes, sagte Thierry Bros, Professor an der Science Po-Universität in Paris.
„So geht das nicht. Es ist ein Markt. Das LNG wurde im Dezember zurückgeleitet, weil wir extrem hohe Preise hatten, und wir haben jetzt weniger umgeleitet, weil die Preise nicht so hoch sind wie im Dezember“, sagte er gegenüber EURACTIV.
Insgesamt sagt Bros, dass er von der Mitteilung nicht begeistert ist, weil sie vor weitreichenden Marktreformen zurückschreckt, wie der Entkopplung der Strompreise von den Gaspreisen, wie von Frankreich und Spanien vorgeschlagen.
Obwohl die Europäische Kommission anerkennt, dass die Krise bis 2023 andauern wird, geht ihre Mitteilung nicht auf den Kern der Krise ein: wie Europa genug Energie bekommen wird, um seinen Verbrauchsbedarf zu decken, sagte Bros.
„Wir brauchen viel mehr Erneuerbare, wir brauchen viel mehr Gas, wir brauchen viel mehr Atomkraft. Solange wir dieses grundlegende Problem der Krise nicht ansprechen wollen, werden wir es einfach ein weiteres Jahr vorantreiben“, sagte er gegenüber EURACTIV.
Darüber hinaus brauchen Gasproduzenten Anreize, um das Angebot zu erhöhen, einschließlich Garantien der EU, dass sie sich nicht gegen langfristige Verträge stellen, was der Europäischen Kommission nicht gefällt, sagte Bros.
Ermittlungen gegen Gazprom
Dem Dokument zufolge untersucht die EU-Exekutive auch Bedenken über „mögliche Wettbewerbsverzerrungen durch Unternehmen, die auf den europäischen Gasmärkten tätig sind, insbesondere durch den russischen Gasversorger Gazprom“.
Gazprom zeige „ungewöhnliches Geschäftsverhalten“, wobei die durchschnittliche Füllung der Gazprom-Speicher bei 16 % liege, verglichen mit 44 % der Nicht-Gazprom-Speicher, heißt es in dem Entwurfspapier.
„Die Kommission untersucht derzeit vorrangig alle Vorwürfe eines möglichen wettbewerbswidrigen Geschäftsverhaltens von Gazprom. In diesem Zusammenhang sammelt sie auch zusätzliche Informationen von relevanten Marktteilnehmern“, fügt sie hinzu.
Mehr Erneuerbare
Nach Ansicht der Kommission besteht die beste Lösung, um langfristig die Abhängigkeit von importiertem Gas zu verringern und die Preise zu senken, darin, die Umsetzung des europäischen Grünen Deals zu beschleunigen, einschließlich der Einführung erneuerbarer und kohlenstoffarmer Gase.
„Ohne eine massive Beschleunigung des grünen Übergangs werden die Strompreise in der EU zumindest bis 2030 erheblich von den Gaspreisen abhängen“, heißt es in dem Dokument.
Er warnt jedoch davor, dass die Investitionen in erneuerbare Energien noch nicht auf dem Niveau liegen, das erforderlich ist, um genügend Energie für den Bedarf Europas zu erzeugen.
Genehmigungsfragen müssen ebenfalls angegangen werden, um eine schnelle und groß angelegte Entwicklung der Erzeugung erneuerbarer Energien zu ermöglichen.
Die EU-Länder müssen „die Dauer der Genehmigungsverfahren dringend verfolgen“, so die Kommission, die voraussichtlich im Juni eine Empfehlung zur Beseitigung von Hindernissen für erneuerbare Energien annehmen wird.
Darin sind sich im Europäischen Parlament Gesetzgeber aus dem linken und rechten politischen Spektrum einig.
„Der Weg aus der Energiekrise sind Investitionen in erneuerbare Energien. Die Kommission muss diesen Weg konsequent weitergehen und die Ziele für den Ausbau der Erneuerbaren in Europa anheben“, sagte der deutsche Grünen-Bundestagsabgeordnete Michael Bloss gegenüber EURACTIV.
„Es ist gut, dass die Kommission Gasspeicher jetzt zu strategischen Reserven erklären und damit den Spielchen von Gazprom mit denen ein Ende setzen will, die sich keine Heizung mehr leisten können. Aber noch mehr in die fossile Infrastruktur zu investieren, ist der falsche Weg“, fügte er hinzu.
Maria da Graça Carvalho von der Mitte-Rechts-Europäischen Volkspartei (EVP) stimmte zu. „Für die Zukunft ist es wichtig zu betonen, dass die grüne Wende ein Teil der Lösung und nicht eine der Ursachen des Problems ist“, sagte sie gegenüber EURACTIV.
Carvalho fügte hinzu, dass die EU-Länder mehr tun müssen, um die steigenden Preise zu kontrollieren, indem sie Gemeinkosten und übermäßige Energiesteuern senken. In der Zwischenzeit muss die Europäische Kommission den Markt wegen des enormen Anstiegs und der Auswirkungen, die dies auf europäische Familien und Unternehmen hatte, überwachen, sagte sie.
Die CO2-Preise sind nicht schuld
Einige EU-Länder haben die steigenden Energiekosten auf den CO2-Preis in der EU zurückgeführt, der stark gestiegen ist, seit er im Mai letzten Jahres zum ersten Mal 50 Euro erreichte.
Im Januar schwankten die CO2-Kosten auf dem EU-Kohlenstoffmarkt zwischen 80 und 90 Euro pro Tonne, und der Entwurf der Kommission deutet darauf hin, dass die 100-Euro-Marke in diesem Monat in Reichweite sein könnte.
Aber die EU-Exekutive fügt schnell hinzu, dass der CO2-Preis wenig mit steigenden Energiepreisen zu tun hat. „Der Effekt steigender Gaspreise auf die Strompreise ist etwa achtmal größer als der Effekt des CO2-Preises“, heißt es in dem Entwurf.
Kommunikation Energiepreise
[Edited by Frédéric Simon]