Als jemand, der Waffenstillstände zwischen Israel und der Hamas im Gazastreifen ausgehandelt hat, schreibt Nickolay E. Mladenov, dass eine Deeskalation allein wirkungslos sein wird, wenn sie nicht mit Plänen zur Bewältigung der wirtschaftlichen, sozialen und politischen Dimensionen der Krise einhergeht.
Nickolay E. Mladenov ist Generaldirektor der Anwar Gargash Diplomatic Academy in Abu Dhabi und Segal Distinguished Visiting Fellow am Washington Institute for Near East Policy. Vom 5. Februar 2015 bis 31. Dezember 2020, Er diente als UN-Sonderkoordinator für den Nahost-Friedensprozess.
Hochrangige Vertreter aus Politik und Sicherheit aus Israel, der Palästinensischen Autonomiebehörde (PA), Ägypten, Jordanien und den Vereinigten Staaten trafen sich am 19. März in Sharm El Sheikh, um über die eskalierende Gewalt in Israel und im Westjordanland zu sprechen. Drei Wochen zuvor fand eine ähnliche Sitzung im nahe gelegenen Aqaba statt, die auf Jordans Bitte hin einberufen worden war.
Da seit Anfang des Jahres fast 90 Palästinenser und 14 Israelis getötet wurden, wurden die Treffen in der Befürchtung abgehalten, dass eine Annäherung islamischer, jüdischer und christlicher religiöser Feiern im nächsten Monat noch größere Gewalt hervorrufen könnte.
Als jemand, der Waffenstillstände zwischen Israel und der Hamas in Gaza ausgehandelt hat, kann ich bestätigen, dass eine Deeskalation wirkungslos bleibt, wenn sie nicht mit Plänen zur Bewältigung der wirtschaftlichen, sozialen und politischen Dimensionen der Krise einhergeht.
Berechtigte Bedenken müssen in einem gemeinsamen Narrativ angegangen werden, das dazu ermutigt, vom Abgrund zurückzutreten. Nur dann kann es zu einer sinnvollen Deeskalation kommen, die den notwendigen Raum für eine politische Lösung schafft.
In Aqaba war die Absicht da. Sowohl Israel als auch die Palästinensische Autonomiebehörde vereinbarten, vorübergehend von einseitigen Maßnahmen abzusehen, die die Situation verschärfen könnten.
Für die Palästinenser bedeutet dies, ihre diplomatischen Bemühungen bei den Organen der Vereinten Nationen zu unterbrechen, während sich Israel zu einer viermonatigen Unterbrechung der Diskussionen über neue Siedlungseinheiten und einer sechsmonatigen Unterbrechung der Genehmigung von Außenposten verpflichtet hat.
Die in Sharm El Sheikh erzielten Vereinbarungen erweiterten diese ersten Maßnahmen und beinhalten nun nicht nur Aufrufe zur Deeskalation, sondern skizzieren auch einen Handlungsrahmen. Wenn sie umgesetzt werden, könnten die folgenden drei Punkte aus dem Kommuniqué von Sharm El Sheikh als entscheidende Sprungbretter für den Fortschritt dienen.
Erstens muss der Vereinbarung zur Schaffung eines Mechanismus zur Stärkung der palästinensischen Wirtschaft die rasche Umsetzung mehrerer langjähriger Projekte folgen, für die sich die USA konsequent eingesetzt haben.
Diese Initiativen reichen von der Verlängerung der Betriebszeiten des Allenby-Grenzübergangs zur Förderung des palästinensischen Handels durch Jordanien bis hin zur Verbesserung von Mobilfunkdiensten (4G), Zolllagern und elektronischen Mehrwertsteuerbelegen.
Langfristig würden sowohl die israelische als auch die palästinensische Wirtschaft von der Aktualisierung und Modernisierung der Wirtschaftsabkommen profitieren, die im Rahmen des Oslo-Rahmens, bekannt als Pariser Protokoll, unterzeichnet wurden.
Außerdem müssten neue Handelsvereinbarungen vereinbart werden, die Grenzübergänge, Zollgebiete und Lagerhäuser umfassen. Die Beseitigung von nicht zollrechtlichen Beschränkungen und Hindernissen für den Verkehr palästinensischer Waren und die Schließung der vielen Steuerlecks, die im Laufe der Jahre entstanden sind, sind nur einige der wichtigen Maßnahmen, die ergriffen werden können.
Zweitens ist die Bestimmung des Kommuniqués, die „finanzielle Situation“ der PA „deutlich zu verbessern“, von erheblicher Bedeutung. Die PA ist aufgrund einer Mischung aus inländischen und externen Faktoren mit einer unerbittlichen Finanzkrise konfrontiert, die die Fähigkeit der Regierung, Mittel zu leihen, in die Entwicklung zu investieren und letztendlich Gehälter zu zahlen, stark eingeschränkt hat.
Während diese Reformen die Kürzung der öffentlichen Lohnsumme, Steuerlecks, Korruption und Ineffizienzen angehen würden, besteht die unmittelbare Priorität darin, den finanziellen Zusammenbruch der PA zu verhindern, der zu Arbeitslosigkeit für Zehntausende und erhöhten Spannungen im gesamten Westjordanland führen würde.
Dies kann auf zweierlei Weise erreicht werden: Israel erleichtert Zuschüsse oder Darlehen an die PA, unterstützt durch seine zukünftigen Steuereinnahmen; und durch eine Reduzierung der Bearbeitungsgebühren an der Allenby-Kreuzung.
Darüber hinaus muss die palästinensische Regierung ihr umstrittenes Zahlungssystem für Gefangene reformieren, das von den USA und der EU zunehmend unter die Lupe genommen wird. Dies ist unerlässlich, um wieder Zugang zu einem Teil seiner Steuereinnahmen zu erhalten, die derzeit nach israelischem Recht einbehalten werden, und potenzielle US-Finanzmittel, die durch den Taylor Force Act einbehalten werden.
Obwohl diese Schritte eine Herausforderung darstellen und auf den Widerstand großer einheimischer Wähler stoßen werden, sind sie sowohl notwendig als auch längst überfällig.
Drittens fordert das Kommunique von Sharm El Sheikh einen gemeinsamen Mechanismus zur Bekämpfung von Gewalt, Hetze, aufrührerischen Äußerungen und Aktionen. Unabhängig davon, ob ein formeller Mechanismus eingerichtet wird oder beide Parteien informell zusammenkommen, ist es wichtig, dass Gespräche zu diesen Themen beginnen.
Der unmittelbare Fokus jeder Diskussion sollte zweierlei sein. Einerseits sollten die Gespräche die Verbesserung der Sicherheitskoordinierung und die Ermächtigung der palästinensischen Sicherheitskräfte betonen, ihre Pflichten und Verantwortlichkeiten in ihren Operationsgebieten, insbesondere in Gebiet A der Westbank, das unter ihre Sicherheitskontrolle fällt, effektiv wahrzunehmen.
Dies würde die Notwendigkeit für Israel verringern, einseitige Maßnahmen zu ergreifen und die Kontrolle der PA in diesen Gebieten zu untergraben.
Dies ist jedoch ein schwieriger Schritt für die Sicherheitskräfte der PA, da sie aus Angst vor einer Gegenreaktion der Bevölkerung zögern, an Orten wie Jenin und Nablus zu handeln.
Andererseits könnte eine verbesserte Koordination und Kommunikation in angespannten Situationen dazu beitragen, aufrührerische Äußerungen und Handlungen aller Beteiligten abzumildern. Die USA, Ägypten und Jordanien haben das Potenzial, eine bedeutende Rolle bei der Erleichterung eines solchen Dialogs zu spielen.
Es bleibt ungewiss, ob die positive Dynamik, die bei den Versammlungen in Aqaba und Sharm El Sheikh entstanden ist, zu greifbaren Ergebnissen führen und dem Druck standhalten kann – entweder durch die zusammenfallenden heiligen Tage Ramadan, Pessach und Ostern, die alle in den April fallen, oder durch Radikale, die dies beabsichtigen Eskalation.
Die wahre Herausforderung liegt jedoch in der Umsetzung der in den Sitzungen vereinbarten Schritte. Dies erfordert keine hochrangigen internationalen Veranstaltungen, sondern fleißige Bemühungen in der täglichen Kommunikation und ein gegenseitiges Verständnis dafür, dass die Spannungen ohne solche Maßnahmen weiter zunehmen und die Situation schnell außer Kontrolle geraten kann.
Die Umsetzung aller oder einiger dieser Maßnahmen bleibt offen. Angesichts des inzwischen aufgelösten Nahost-Quartetts, das zuvor die USA mit Russland, der EU und der UNO vereinte, um solche Situationen anzugehen, ist es beruhigend, dass Washington mit Ägypten und Jordanien in einem neuen Format zusammenarbeitet, das Israelis und Palästinenser zusammenbringt.
Es können Hindernisse auftreten, aber der erste Schritt auf dem Weg zu einer politischen Lösung besteht darin, dass sich israelische und palästinensische Sicherheitsbeamte darüber einig sind, dass sich die aktuelle Krise ohne Koordinierung nur verschärfen wird.