Deutschlands erste nationale Sicherheitsstrategie, die am Mittwoch (14. Juni) vorgestellt wurde, beschreibt Russland als die größte Bedrohung für die Sicherheit Europas, blieb jedoch bei der Bewältigung von Herausforderungen unzureichend und blieb gegenüber europäischen Verteidigungsprojekten unverbindlich.
Das 40 Seiten starke Strategiedokument war ein zentrales Versprechen der deutschen Koalitionsregierung, wurde jedoch von Verzögerungen geplagt, da die Invasion Russlands Anpassungen erforderte und einige Punkte bei den Koalitionsmitgliedern umstritten waren.
Bundeskanzler Olaf Scholz sagte bei der offiziellen Vorstellung der Strategie: „Zum ersten Mal in der Geschichte unseres Landes haben wir eine nationale Sicherheitsstrategie erarbeitet.“
„Das vorherige Weißbuch beschränkte sich ausschließlich auf die Verteidigungspolitik, während wir jetzt … [included] viele Abteilungen“, fügte er hinzu.
Offensichtlich geprägt von Scholz‘ proklamiertem ZeitenwendeIn dem Dokument wird Russland als „die größte Bedrohung für Frieden und Sicherheit im euroatlantischen Raum auf absehbare Zeit“ bezeichnet und gleichzeitig die Unterstützung der Ukraine in der Berliner Strategie verankert.
Sie bekennt sich im Strategiepapier auch ausdrücklich dazu, das NATO-Ziel, 2 % ihres BIP für Verteidigung auszugeben, zu erreichen – allerdings in Form eines mehrjährigen Durchschnitts und ohne konkrete Pläne, wie zusätzliche Ausgaben berücksichtigt werden könnten.
Allerdings bietet das Dokument über die Anspielung auf die europäische Sicherheit hinaus nur wenige neue Erkenntnisse.
In Bezug auf China, eines der am meisten erwarteten Themen, bleibt die Strategie zurückhaltend und erklärt, Peking sei ein „Partner, Konkurrent und systemischer Rivale“, eine von der EU häufig verwendete Formulierung.
„Wir sehen, dass die Elemente der Rivalität und des Wettbewerbs in den letzten Jahren zugenommen haben“, heißt es darin, fügt aber hinzu, dass Peking ein Partner sei, „ohne den viele der drängendsten globalen Herausforderungen nicht gelöst werden können“.
„Die Welt ist nicht schwarz und weiß“, sagte die deutsche Außenministerin Annalena Baerbock gegenüber Reportern in Berlin zum Thema China.
„Was Rechtsstaatlichkeit, Menschenrechte, Demokratie angeht, sehen wir die Welt völlig anders [from China]„Aber in Bezug auf die Klimakrise (…) überschneiden sich unsere Interessen“, sagte sie und fügte hinzu, dass eine ausführlichere Darstellung im bevorstehenden China-Strategiepapier folgen werde.
Während die Bundesregierung die Verteidigungsfähigkeiten Europas als kritisches Thema hervorhebt, fehlt eine klare Perspektive, wie diese durch einen gemeinsamen europäischen Rahmen gestärkt werden kann.
Genannt wird lediglich die Weiterentwicklung der EU-Verteidigungspolitik (PESCO) und ein Bekenntnis zum EU-eigenen „Strategischen Kompass“, zu dem auch die Absicht gehört, schnelle europäische Streitkräfte zu schaffen.
Bei der Beschaffung wird Deutschland der „zügigen Schließung von Kapazitätslücken“ Vorrang vor europäischer Koordinierung einräumen; „Effiziente“ Streitkräfte werden als Verantwortung jedes EU-Mitgliedstaats bezeichnet.
Einige der ehrgeizigeren Vorschläge des Dokuments wurden verworfen, darunter einer der FDP zur Schaffung eines Nationalen Sicherheitsrats. Mehrere Medien berichteten, dass sich die Koalitionsmitglieder nicht darauf einigen konnten, welchem Ressort der Rat unterstellt sein soll.
„Schwerpunktverschiebung“
In einer ersten Reaktion auf die Veröffentlichung nannten hochrangige Koalitionspolitiker es einen historischen Schritt.
„Zum ersten Mal ist es einer Koalitionsregierung gelungen, eine einheitliche Außenpolitik durchzusetzen“, sagte Nils Schmid, außenpolitischer Sprecher der SPD.
„Die große Schwerpunktverlagerung innerhalb dieser nationalen Sicherheitsstrategie im Vergleich zum ursprünglichen Koalitionsvertrag ist die Integration der Zeitenwende und die Debatte um die europäische Sicherheit nach dem russischen Angriff auf die Ukraine“, sagte er gegenüber EURACTIV.
Bezüglich der Ablehnung wichtiger europäischer Themen, etwa einer gemeinsamen Armee, sagte Schmid, die Kürze bestimmter Themen sei eine bewusste Entscheidung gewesen. Er räumt jedoch ein, dass die Stärkung der Verteidigungsfähigkeit Europas in erster Linie als „Ergänzung zur NATO“ angesehen wird.
Unterdessen kritisierte die Opposition das Papier als „zu schwach“.
„Was uns als ‚Nationale Sicherheitsstrategie‘ präsentiert wird, ist inhaltlich unblutig, als Strategie belanglos, operativ belanglos und nicht mit ausländischen Partnern abgestimmt“, sagte Friedrich Merz, Vorsitzender der CDU, der größten deutschen Oppositionspartei , sagte Reportern. Er beklagte, dass die Regierung ihren eigenen Standards nicht gerecht werde.
Existenz ist die Botschaft
„Ich sehe in dieser Strategie keine Spuren der Ankündigung einer neuen Ära durch die Kanzlerin, da sie überwiegend auf lineares Denken und Kontinuität setzt“, sagte Marcus Kaim, Sicherheitsexperte der Stiftung Wissenschaft und Politik (SWP), gegenüber EURACTIV .
Er sagte jedoch: „Eine wichtige Funktion dieser Strategie besteht darin, dass sich erstmals eine gesamte Bürokratie auf eine einheitliche Vision der Sicherheitspolitik konzentriert.“
„Die Beteiligung an einem solchen Projekt ist eine wichtige Errungenschaft“, fügte er hinzu.
Die Strategie wurde am Mittwoch offiziell vom Kabinett verabschiedet. Es soll am Donnerstag öffentlich im Parlament debattiert werden.
[Edited by Alexandra Brzozowski/Oliver Noyan/Alice Taylor]