Drücken Sie Play, um diesen Artikel anzuhören
MADRID – Was für einen Unterschied ein halbes Jahrzehnt machen kann – zumindest in Katalonien.
Am 1. Oktober 2017 veranstalteten die Nationalisten der Region ein Referendum über die Sezession, ihren kühnsten Schritt seit der Rückkehr zur Demokratie vier Jahrzehnte zuvor. Die Abstimmung – und die massiven Demonstrationen, die ihr vorausgingen – spiegelten die Einheit und Zielstrebigkeit der Unabhängigkeitsbewegung wider.
Aber dieser Drang nach Sezession, bekannt als el proces („der Prozess“), scheiterte und in den letzten fünf Jahren wurde die Region vorübergehend ihrer Selbstverwaltungsbefugnisse beraubt, viele ihrer Führer wurden inhaftiert oder wurden auf der Flucht vor der Justiz und die Sache der Unabhängigkeit wurde von globalen Ereignissen subsumiert. Der katalanische Separatismus ist von Machtkämpfen zerrissen, und seine Befürworter können sich nicht einmal darauf einigen, wie eine Sezession erreicht werden soll.
„Unsere Institutionen, politischen Parteien und Organisationen waren alle vereint [in 2017] und wir hatten soziale Mobilisierung – mit all diesen Dingen haben wir einen langen Weg zurückgelegt“, sagte Toni Comín, ein ehemaliger Minister in der katalanischen Regierung für die Unabhängigkeit und jetzt Mitglied des Europäischen Parlaments.
„Aber wenn unsere Ziele und Interessen so unterschiedlich sind“, sagte er mit Blick auf die aktuelle Situation, „macht es die Einheit sehr schwierig.“
Die nationalistische Front, die das Referendum 2017 vorangetrieben hatte, wurde von der Mitte-Rechts-Partei Together for Catalonia (JxCat) angeführt, die in Koalition mit der Katalanischen Republikanischen Linken (ERC) regierte. Mit der Unterstützung der Popular Unity Candidacy (CUP), einer kleinen linksextremen Partei, bildeten sie im katalanischen Parlament eine knappe Mehrheit für die Unabhängigkeit, unterstützt von einflussreichen Bürgerorganisationen.
Mit einer konservativen spanischen Regierung in Madrid, die sich weigerte, Gespräche über eine mögliche verstärkte Selbstverwaltung Kataloniens aufzunehmen, hatte die Unabhängigkeitsbewegung einen klaren gemeinsamen Feind, den sie als legalistisch und hartnäckig bezeichnete.
Als das Referendum unter Missachtung von Regierungs- und Gerichtsbeschlüssen stattfand, wurde dieses Bild noch verstärkt, als bewaffnete Polizisten in mehrere Wahllokale stürmten und Wähler mit Knüppeln bedrängten. Obwohl die Wahlbeteiligung nur knapp über 40 Prozent lag, war das Ergebnis überwältigend zugunsten der Sezession und das Parlament der Region gab vier Wochen nach dem Referendum eine Unabhängigkeitserklärung ab.
Das war wo el proces begann auseinanderzufallen.
Nach der Abstimmung
„Es gab einen Plan, der bis dahin minutiös ausgearbeitet worden war [the referendum]aber darüber hinaus hatte niemand wirklich darüber nachgedacht, was genau der nächste Schritt war“, schrieb Lola García, Journalistin und Autorin eines Buches über den gescheiterten Unabhängigkeitsversuch.
Innerhalb weniger Minuten nach der Unabhängigkeitserklärung führte die spanische Regierung die direkte Herrschaft in Katalonien ein. Mehrere Politiker wurden festgenommen, neun von ihnen wurden schließlich wegen Verbrechen wie Volksverhetzung zu langjährigen Haftstrafen verurteilt, während andere, darunter der damalige Präsident von Katalonien, Carles Puigdemont, ins Ausland flohen.
ERC und JxCat regieren immer noch Katalonien, aber widersprüchliche Strategien in der Sezessionsfrage drohten kürzlich, ihre Koalition zu zerbrechen.
Der derzeitige Regionalpräsident Pere Aragonès vom ERC verfolgt einen schrittweisen Ansatz, der seiner Meinung nach mit dem der Scottish National Party (SNP) vergleichbar ist, mit dem Ziel, ein rechtlich sanktioniertes Unabhängigkeitsreferendum abzuhalten. Zu diesem Zweck hat seine Partei Spaniens Premierminister Pedro Sánchez von der Sozialistischen Arbeiterpartei (PSOE) im Austausch für eine Reihe von Verhandlungen über die Zukunft Kataloniens parlamentarisch unterstützt.
Am Rande des UN-Gipfels in New York sagte Aragonès gegenüber POLITICO, dass die Beziehung seiner Regierung zum spanischen Premierminister „eine Mischung aus Konflikt und Kooperation“ sei.
Er fügte hinzu: „Jetzt befinden wir uns in Verhandlungen mit der spanischen Regierung, wir müssen sie drängen, drängen, drängen, um eine demokratische Lösung vorzuschlagen. Unsere demokratische Lösung ist ein Referendum, also werden wir darauf bestehen.“
Im katalanischen Parlament bekräftigte Aragonès diese Woche seine Entschlossenheit, diesen Weg zu gehen, und sagte, dass „nur die Legitimität eines ausgehandelten Referendums den 1. Oktober ersetzen kann“.
Diese Verhandlungen waren notorisch langsam, zum großen Teil aufgrund von COVID-19 und dem spanischen Wahlkalender, obwohl viele in Katalonien glauben, dass Sánchez, der nicht gesehen werden will, dass er Nationalisten zu viele Zugeständnisse macht, absichtlich nachgelassen hat.
„Ich verstehe die Menschen in Katalonien, die gesehen haben, wie die spanische Regierung in den letzten Jahren viele Versprechungen gemacht und dann nichts getan hat“, sagte Aragonès zu den Gesprächen. „Ich verstehe also, dass die Leute skeptisch sind, aber meine Verantwortung ist es, Lösungen zu finden.“
Er fügte hinzu: „Wir haben aus den Erfahrungen von 2017 gelernt, dass der spanische Staat bereit ist, die katalanische Bevölkerung zu unterdrücken, also müssen wir in diesem Wissen stärker sein, was eine soziale Mehrheit betrifft.“
Der offensichtlichste konkrete Gewinn, den Aragonès aus seiner Bereitschaft, sich mit Madrid zu beschäftigen, anführen kann, sind Begnadigungen, die die spanische Regierung den neun inhaftierten Unabhängigkeitsführern im Juni 2021 gewährte, trotz des Widerstands von Konservativen und einigen innerhalb von Sánchez‘ PSOE.
Außerdem hat die Regierung Sánchez stillschweigend Kataloniens sprachliches „Total Immersion“-System in den Schulen unterstützt, was theoretisch bedeutet, dass die Regionalsprache unter Ausschluss von Spanisch verwendet wird, eine Politik, die viele Gewerkschafter in Madrid wütend macht. Unterdessen hat die spanische Regierung eher vage Zusagen gemacht, die Gespräche fortzusetzen, während sie ausschließt, jemals ein Referendum über die Unabhängigkeit zu sanktionieren.
„Wir müssen Alternativen finden, andere Lösungen, um diese Krise zu lösen“, sagte Sánchez gegenüber POLITICO und fügte hinzu, dass dies „mehr als ein oder zwei Jahre dauern würde“.
Seine Regierung glaubt, dass ihre Bereitschaft, mit der katalanischen Regierung zusammenzuarbeiten, erheblich dazu beigetragen hat, die Spannungen im Zusammenhang mit der territorialen Frage abzubauen und die Aufmerksamkeit von Hardlinern wegzulenken.
„Das ist eine Regierung, die der Unabhängigkeitsbewegung nicht feindlich gesinnt ist“, sagte eine Person in der spanischen Regierung. „Die Unabhängigkeitsbewegung weiß, dass dies ihre beste Chance ist, eine Einigung mit Madrid zu erzielen.“
Aber die Probleme in der Beziehung zwischen Barcelona und Madrid waren nur allzu sichtbar. Ein Überwachungsskandal Anfang dieses Jahres enthüllte, dass Aragonès und andere katalanische Führer anscheinend erst 2019 von den Geheimdiensten ausspioniert worden waren. Unterdessen belebte ein Zusammenbruch des katalanischen Nahverkehrs Anfang September langjährige Beschwerden, dass Spanien die Finanzierung unterfinanziert Infrastruktur der Region.
Interne Spaltungen
Aragonès’ Koalitionspartner JxCat sieht die 2018 erstmals angetretene Regierung von Sánchez lediglich als Fortsetzung der unnachgiebigen Konservativen davor. Puigdemont, der bis Juni aus seinem selbst auferlegten Exil in Belgien noch Vorsitzender von JxCat war, hat die Partei zu einer scharfen Linie ermutigt, die auf den Unilateralismus von 2017 zurückgeht.
„Ohne Konfrontation wird es keine Unabhängigkeit geben, weil der spanische Staat nicht bereit ist, die Unabhängigkeit auf dem ausgehandelten Weg zuzulassen“, sagte MdEP Comín, der seit fünf Jahren in Belgien lebt und versucht, die Auslieferungsbemühungen der spanischen Justiz zu vereiteln .
Comín ist Vizepräsident des von Puigdemont geführten Consell per la República Catalana (Rat für die katalanische Republik), einer in Waterloo ansässigen Einrichtung, die JxCat nahe steht und von Hardlinern der Unabhängigkeitsbewegung unterstützt wird, deren Ziel es ist, „das Mandat vom Oktober wirksam zu machen 1 [2017] aus dem Exil und innerhalb.“
Im Gegensatz dazu sagte Comín mit Verachtung, die Priorität von Aragonès und ERC „ist nicht die Unabhängigkeit, sondern die Führung der katalanischen Regierung innerhalb der [existing] regionales System.“
„Die Frage“, fügte er hinzu, „ist, welchen Kampf führen wir? Die gegen den spanischen Staat oder die zwischen den Unabhängigkeitsparteien?“
In dieser Woche kochte die Fehde zu einer ausgewachsenen Krise in der katalanischen Regierungskoalition über. Aragonès entließ seinen Vizepräsidenten Jordi Puigneró von JxCat, der einen Vertrauensantrag gegen ihn gefordert hatte. JxCat will nun seine Mitglieder zur Abstimmung über den Verbleib in der Koalition auffordern. Wenn es sich entscheidet, es zu verlassen, könnte es den ERC zwingen, parlamentarische Partner außerhalb des Unabhängigkeitslagers zu suchen.
Die Unzufriedenheit ist nicht auf JxCat und seine politischen Verbündeten beschränkt. Die katalanische Nationalversammlung (ANC), die Bürgerorganisation, die vor fünf Jahren eine Schlüsselrolle dabei spielte, nationalistische Politiker zu ihrer Unabhängigkeitserklärung zu drängen, fordert weiterhin eine drastische Strategie.
„Es sieht so aus, als ob die Politiker versuchen, sich dem Druck zu entziehen“, sagte ANC-Präsident Dolors Feliu. „Wir werden sehen, was passiert, denn der Druck der Straße, der Druck der Wähler und der soziale Druck lassen uns denken, dass die Menschen eindeutig die Vorstellung haben, dass sie die Unabhängigkeit erreichen wollen – sie haben sie nicht fallen gelassen – und so denken wir das darauf sollte die Politik reagieren.“
Dieser soziale Druck zeigte sich erneut bei der Diada am 11. September – oder den Feierlichkeiten zum katalanischen Nationalfeiertag –, die zu einer jährlichen Machtdemonstration von Katalanen geworden ist, die für die Unabhängigkeit eintreten. Allerdings war die Wahlbeteiligung in diesem Jahr geringer als vor der Pandemie, und die Veranstaltung verdeutlichte Spaltungen innerhalb der Bewegung, wobei viele der Anwesenden die ERC-Politiker für ihren dialogbasierten Ansatz ausbuhten.
Marta Vilalta, eine der Zielpersonen der Buhrufe, schlug zurück, indem sie sagte: „Während Sie schreien, werden wir im ERC daran arbeiten, dieses Land in die Freiheit zu führen.“
Der ANC ist noch ungeduldiger als Puigdemonts Hardliner, die Sezession voranzutreiben. Sie will, dass die nächsten katalanischen Wahlen im Jahr 2025 als Volksabstimmung über die Umsetzung des Ergebnisses des Referendums von 2017 genutzt werden. Aber die Organisation hat an Einfluss verloren und es gibt Anzeichen dafür, dass es in der breiteren katalanischen Gesellschaft wenig Appetit auf solch radikale Aktionen gibt.
Laut den neuesten Zahlen des Statistikinstituts der katalanischen Regierung ist die Unterstützung für die Unabhängigkeit von 49 Prozent vor fünf Jahren auf 41 Prozent zurückgegangen.
Unterdessen unterstützten nur 11 Prozent der Befragten einen einseitigen Weg in die Unabhängigkeit. Auch die Wählerabsichten scheinen die Politik des Engagements zu unterstützen, wobei der katalanische Flügel der Sozialisten von Sánchez die Umfragen anführt, gefolgt von der ERC, die einen Vorsprung vor JxCat behält.
„Die Unabhängigkeitsbewegung ist schwächer als 2017 und der spanische Staat ist stärker“, sagte Francesc-Marc Álvaro, Autor und Kolumnist der Zeitung La Vanguardia. „Das Anliegen der Unabhängigkeit hat immer noch eine große soziale Unterstützung, aber sie ist nicht gewachsen, und die Führer der Unabhängigkeit sind in einer schwachen Position. Wir sind schachmatt.“
Diese Situation zeigt zumindest bis zu den nächsten spanischen Parlamentswahlen, die für Ende 2023 angesetzt sind, kaum Anzeichen einer Änderung, wenn die konservative Volkspartei (PP) mit ihrer aggressiveren Art des Gewerkschaftswesens hofft, Sánchez abzusetzen und einen viel härteren Ansatz zu verfolgen Katalanische Frage.
Emma Anderson steuerte die Berichterstattung aus New York bei.