Letzte Woche veröffentlichten die Unterhändler des Senats den Text des 1,2 Billionen US-Dollar teuren parteiübergreifenden Infrastrukturabkommens. Zum ersten Mal seit der Ankündigung des Deals im Juni können wir tatsächlich sehen, was drin ist.
Auf den ersten Blick ist dies kein Klimagesetz. Sie investiert erheblich in ein Bundesstraßen- und Autobahnsystem, das das Fahren mit fossilen Brennstoffen in privaten Pkw und Lkw fördert. Es tut auch einfach zu wenig und macht erhebliche Investitionen, die sein werden transformativ nur wenn (1) die Demokraten durch Versöhnung ein aggressiveres Gesetz verabschieden und (2) private Unternehmen mitspielen.
Trotzdem ist es eine große Sache, und ich denke So könnte die Zukunft der Klimagesetzgebung aussehen.
Journalisten erzählen gerne eine bekannte Geschichte darüber, wie die Bundesregierung von den Tagen von Hamilton bis Eisenhower junge Industrien förderte und große Binnenmärkte harmonisierte. Dann, in den 1980er Jahren, hat sie dieses Instrumentarium, das heute als „Industriepolitik“ bezeichnet wird, zurückgezogen.
Aber die Vereinigten Staaten blieben in der Entwicklung des Personal Computing und des Internets und in anderen Branchen auf viele subtilere Weise involviert. Eine davon ist die Farm Bill, das 800-Milliarden-Dollar-Paket, das der Kongress alle fünf Jahre erneuert. Die Rechnung ist ein Durcheinander: eine Mischung aus Subventionen, Kreditgarantien, Sozialprogrammen und Anreizen, die das amerikanische Agrarsystem gleichzeitig in verschiedene Richtungen treiben. Aber es kommt durch, wobei der Kongress manchmal die Prioritäten der Demokraten und manchmal die der Republikaner widerspiegelt. In letzter Zeit frage ich mich: Könnte die US-Klimagesetzgebung nicht so aussehen? Keine große monumentale Rechnung, nur ein langsamer, iterativer Prozess, der das Energiesystem im Laufe der Zeit verändert und unterstützt? Ich denke, es könnte sein. Und ich denke, dieser Gesetzentwurf könnte zu einem Modell werden.
Was ändert sich also durch den Deal? Der Think Tank Third Way hat einen guten Überblick über jede klima- oder saubere Energie-bezogene Bestimmung in der Rechnung. Was ich hier anbieten möchte, sind einige allgemeinere Beobachtungen darüber, was es für die US-Klimapolitik bedeutet:
Die Biden-Administration will einsetzen kohlenstoffarme Technologie. Ich habe bereits darüber geschrieben, dass sich die amerikanische Regierung zu sehr auf die Durchführung von Grundlagenforschung und zu wenig auf den Einsatz und die Kommerzialisierung neuer Technologien konzentriert. Dieser Gesetzentwurf könnte eine Verschiebung dieses Ansatzes signalisieren. Es genehmigt 3,5 Milliarden US-Dollar für vier „regionale Hubs“, die sich auf die Entwicklung und Kommerzialisierung von Technologien konzentrieren, die Kohlenstoff direkt aus der Luft entfernen. Es stellt auch acht Milliarden US-Dollar für vier Hubs bereit, die sich auf kohlenstofffreien Wasserstoff konzentrieren. (Wasserstoff könnte ein wesentlicher Bestandteil bei der Herstellung von Stahl sein, ohne Kohlenstoffverschmutzung zu emittieren.)
Präsident Joe Biden hatte zunächst beantragt fünfzehn neue Wasserstoff-Demonstrationsprojekte. Aber der Gesetzentwurf verleiht dieser kleinen Anzahl von Projekten eine parteiübergreifende Imprimatur, die den Anlegern mehr Vertrauen geben könnte, den Raum langfristig zu finanzieren.
Einige Ergebnisse können von einer zweiten Amtszeit von Biden abhängen. Der Gesetzentwurf sieht 5 Milliarden US-Dollar vor, um landesweit Ladestationen für Elektrofahrzeuge zu bauen. Aber es gewährt Ein weiterer 2,5 Milliarden US-Dollar für ein lockereres Programm, das elektrische Ladegeräte finanzieren könnte oder Propan-, Wasserstoff- oder Erdgastankstellen. Beide Geldtöpfe laufen 2026 aus.
Ich vermute, dass die Biden-Administration es vorziehen würde fast alle von diesem Geld für das Aufladen von Elektrofahrzeugen, denn selbst 7,5 Milliarden US-Dollar reichen wahrscheinlich nicht aus, um Bidens erhoffte 500.000 elektrische Ladegeräte zu bauen. Das Weiße Haus scheint zu wetten, dass es entweder den größten Teil dieses Geldes bis 2025 ausgeben oder die Wahlen 2024 gewinnen kann.
Die USA könnten Hochgeschwindigkeitszüge bekommen – wenn wir das wollen. Der Gesetzentwurf sieht Amtrak 30 Milliarden US-Dollar speziell für den Nordostkorridor vor, die Linie, die Boston mit Washington, DC verbindet. Das sollte mehr als genug sein, um dies zu ermöglichen wirklich Hochgeschwindigkeitszug auf dieser Strecke, sagte mir der Verkehrsforscher Alon Levy. Und wenn Spanien, Deutschland oder Südkoreas Bahnbehörde die Strecke baute, dann möchten ausreichen, gemessen an den jeweiligen durchschnittlichen Kosten pro Meile. Aber Amtrak kann irgendwie Milliarden ausgeben, nur um die Strecke auf dem aktuellen Niveau zu halten, sagte Levy. Wenn Biden, ein bekannter Eisenbahnfan, das Reisen in der dichtesten Region des Landes revolutionieren und gleichzeitig die CO2-Emissionen senken möchte, sollte er erwägen, Bahnadministratoren aus dem Ausland zu engagieren, um Amtrak zu reparieren.
Das Energieministerium wird mächtiger. Keine Bundesbehörde verdient meines Erachtens mehr Pathos als das Energieministerium. Als der Kongress 1977 das DOE gründete, hofften seine Architekten, dass es zu einem das Instrument der nationalen Industriepolitik. Ähnlich wie es das Ministerium für internationalen Handel und Industrie in Japan getan hatte, konnte das DOE die allgemeine Richtung vorgeben amerikanisch Technologieentwicklung, Bereitstellung von Subventionen und Anreizen, um US-Firmen auf dem neuesten Stand des Fortschritts zu halten.
Das ist sogar passiert – ungefähr drei Jahre lang. Dann reduzierte Präsident Ronald Reagan die Macht des DOE. Diese Abdankung war einer der Gründe, warum die USA schließlich die Kontrolle über die Solarindustrie verloren, eine hier erfundene Technologie.
Der Geltungsbereich des DOE wächst wieder, und jetzt, da der Gesetzgeber in beiden Parteien die Industriepolitik als einzigen Weg zur Bekämpfung Chinas angenommen hat, kann man sehen, dass es zu seinen alten Zeiten zurückkehrt Planung Rolle. So stärkt der Gesetzentwurf beispielsweise die Fähigkeit des DOE, neue Stromübertragungen zu genehmigen. Es berechnet dem DOE, 6 Milliarden US-Dollar auszugeben, um die aufstrebende amerikanische Batterieindustrie zu stärken. Es befreit das DOE, Kredite an kleine Unternehmen zu vergeben. Und es überträgt dem DOE auch die Verantwortung für ein Programm, das alternde Atomkraftwerke offen hält.
Wichtig ist auch, dass der Gesetzentwurf die Energy Information Administration des DOE anweist, neue Informationen über die Dekarbonisierung des Landes zu sammeln und seine Energiemodelle verbessern. Diese Modelle werden von Unternehmen, Versorgungsunternehmen und Regierungsbeamten verwendet und gelten als Vorurteile gegenüber kohlenstoffarmen Energiequellen. Diese Informationszusammenführung und Handlungskoordinierung ist eines der mächtigsten Instrumente der Bundesregierung.
Der Gesetzentwurf bereitet die Regierung vor inmitten Klimawandel. Auch andere Agenturen werden ihre Datenerhebung für ein turbulenteres Klima verbessern. Die National Oceanic and Atmospheric Administration erhält mehr als 500 Millionen US-Dollar, um ihre Vorhersagen für lokale Küstenüberschwemmungen und die Ausbreitung von Waldbränden zu verbessern. Und ein allgemeines Gefühl zeichnet sich durch den Gesetzentwurf aus, dass es den Republikanern im Kongress leichter fällt, sich anpassen dem Klimawandel entgegenzuwirken, als ihn abzumildern. Die Federal Emergency Management Agency erhält beispielsweise 3,5 Milliarden US-Dollar, um die Schäden zukünftiger Überschwemmungen zu verringern.
Es ist nicht genug. Zusammen betrachtet, was ist in dem Gesetzentwurf würde einen der bedeutendsten Vorstöße der Bundesregierung gegen den Klimawandel bedeuten. Aber es reicht bei weitem nicht aus, um die Vereinigten Staaten bis Mitte des Jahrhunderts zu dekarbonisieren. Die Rechnung enthält Geld für wachsen zum Beispiel das Stromnetz, aber kein Mechanismus, um sicherzustellen, dass der Strom In das netz stammt aus kohlenstofffreien quellen. Dafür müssen die Demokraten ein Versöhnungsgesetz verabschieden.
Die gute Nachricht für die Demokraten ist, dass viele Richtlinien geliebt von ihrem gemäßigten Flügel sind nicht im Angebot. Senator Joe Manchin, einer der Hauptunterhändler dieses Abkommens, hat sich für eine Steuervergünstigung eingesetzt, die Anreize für die Produktion alternativer Energien in ehemaligen Gebieten mit hohem fossilen Brennstoffverbrauch schaffen würde – das heißt in seinem Heimatstaat West Virginia. Ich habe gehört, dass dieser Kredit im letzten Moment in das parteiische Versöhnungspaket aufgenommen wurde. Und eine grüne Bundesbank, die privatem Kapital helfen soll, sich in den Klima-Tech-Raum „einzudrängen“, ist bei dem Deal ebenfalls verschwunden. Ich hoffe, das sehen wir auch im Versöhnungsgesetz.
Mit anderen Worten, die Rechnung ist ein guter Ausgangspunkt. Aber die Frage, die ich letzte Woche gestellt habe – strebt die Biden-Regierung an, die US-Wirtschaftsregierung für immer neu zu gestalten oder nur den Status quo zu optimieren? – bleibt unbeantwortet.
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