Die ukrainischen Kommunen kämpfen auf lokaler Ebene darum, den Kontakt zu den Bürgern aufrechtzuerhalten und sicherzustellen, dass die Dienstleistungen trotz anhaltender Beschüsse aufrechterhalten werden. Gemeindevertreter sprachen mit Euractiv und erzählten ihre bürgerliche Geschichte, während die Ukraine in das dritte Jahr seit der russischen Invasion eintritt.
Im vergangenen Winter wurden Berichten zufolge mehr als 50 Prozent der Strominfrastruktur der Ukraine beschädigt, was zu Stromausfällen führte und zu Nahrungsmittel-, Heizungs- und Wasserknappheit beitrug.
„In bestimmten Zeiträumen des Winters 2022–2023 kam es zu häufigen und langen Ausfällen. Der Feind griff ständig Kraftwerke an und zwang die Menschen dazu, tage- und manchmal wochenlang ohne Strom zu bleiben“, sagte der Bürgermeister von Nowomoskowsk, Serhii Rieznik.
Der Bürgermeister von Semenivka, Serhii Dedenko, beschrieb eine ähnliche Situation auch in diesem Jahr.
„Derzeit werden Stromausfälle durch Beschuss verursacht. Wo immer möglich, werden Störungen so schnell wie möglich behoben, aber es gibt Dörfer, die seit mehreren Monaten ohne Strom sind.“
Dedenko sprach jedoch von einer besseren Vorbereitung und erklärte: „In Bezug auf Ausfälle war dieser Winter einfacher als der vorherige. Wir haben Generatoren und Treibstoff gekauft, und Spender haben sie uns zur Verfügung gestellt, aber Gott sei Dank brauchten wir sie nicht.“
Das Licht anlassen
Liudmyla Biriukova, Bürgermeisterin von Velyka Pysarivka, unterstützte diese Aussage ebenfalls, erwähnte jedoch, dass etwa 500 der 10.000 Einwohner ihrer Gemeinde seit Mai 2023 ohne Strom sind.
„Ich weiß nicht, wie ich damit umgehen soll. Wir haben geschrieben, angerufen, uns getroffen, gesprochen, uns beraten, aber jeder versteht, dass es unmöglich ist, in ein Gebiet fast 500 Meter von der Grenze entfernt zu gehen, ohne sein Leben zu riskieren.“
Schätzungen der Weltbank zufolge hat der ukrainische Energiesektor innerhalb von zwei Jahren Schäden in Höhe von 12 Milliarden US-Dollar erlitten.
Trotz erheblicher Schäden, einschließlich der Zerstörung von Wohngebäuden sowie landwirtschaftlichem und industriellem Eigentum, haben die lokalen Behörden ihren Bürgern weiterhin Dienstleistungen angeboten.
Reduzierter Personalbestand
Verwaltungsdienstleistungen in Velyka Pysarivka werden persönlich und aus der Ferne erbracht. Während fast 3.000 Menschen aus der Gemeinde geflohen sind, was ebenfalls zu einem Personalabbau geführt hat, gibt es laut Biriukova Pläne, die Dienstleistungen auszuweiten.
„Trotz des Krieges versuchen wir, neue Verwaltungsdienstleistungen aufzubauen, damit die Bewohner das Gefühl haben, mit ihren Problemen nicht allein gelassen zu werden.“
Unterdessen werden die Einwohner von Nowomoskowsk bei Notfällen durch Warnsysteme und soziale Medien, die die Gemeinde nutzt, auf dem Laufenden gehalten. Rieznik sagte, für die weitere Kommunikation werde ein Kontaktzentrum eingerichtet.
„Alle Dienste arbeiten koordiniert und versorgen die Bewohner weiterhin vollumfänglich. Wir haben bereits eine Reihe von Praktiken entwickelt, die wir schrittweise umsetzen.“
In Semenivka „erreichen Krankenwagen Menschen, Post geht in Dörfer, Renten werden zugestellt und Angestellte arbeiten vor Ort.“ Bei Bedarf bitten wir das Militär, für Sicherheit zu sorgen“, erklärte Dedenko.
Allerdings bleiben Schwierigkeiten bestehen.
„Unser Hauptproblem ist der Mangel an Sicherheit. Wir persönlich können nichts dafür tun, dass sich die Menschen in der Gemeinde sicher fühlen. Die Leute gehen weg, das Geschäft steht kurz vor dem Untergang“, sagte Dedenko. „Wir hoffen auf die Hilfe des Staates, denn alleine kommen wir definitiv nicht zurecht.“
Stadt der Zuflucht
Rieznik erklärte, dass der Krieg die lokale Selbstverwaltung schwer getroffen habe, da die Stadt zu einem Zufluchtsort für Binnenvertriebene geworden sei.
„Ende 2023 standen wir vor der Streichung der Militäreinkommenssteuer aus dem lokalen Haushalt. Unsere Ressourcen gehen jetzt zur Neige und wir müssen nach Möglichkeiten suchen, das Militär zu unterstützen“, fügte er hinzu.
„Unser größtes Problem besteht darin, den Haushalt zu füllen“, fügte Biriukova hinzu. „Eine Fünf-Kilometer-Zone, in der es praktisch keine von landwirtschaftlichen Betrieben bewirtschafteten Flächen gibt, bedeutet, dass wir keine einzige Steuer zahlen können und auch die persönliche Einkommensteuer auf Aktien verlieren.“
Am zweiten Jahrestag des Krieges bekräftigte der Rat der Gemeinden und Regionen Europas (RGRE) seine Verpflichtung, das ukrainische Volk und seine lokalen und regionalen gewählten Vertreter bei ihrem Streben nach Sieg, Frieden und Wiederaufbau zu unterstützen.
Auf die Frage nach den Bemühungen, lokale und regionale Regierungen in der Ukraine zu stärken, erklärte Präsident Gunn Marit Helgesen: „CEMR unterstützt Kommunen seit 2015 durch sein PLATFORMA-Projekt. Seit März 2021 setzen CEMR und seine Mitglieder auch das Projekt Bridges of Trust um.“
Helgesen, die auch Vorsitzende des norwegischen Verbandes lokaler und regionaler Gebietskörperschaften (KS) ist, fügte hinzu: „Wir machen uns große Sorgen um unsere Kollegen und alle Bürger der Ukraine. Die KS setzt sich aktiv dafür ein, ukrainische Kommunen zu unterstützen und zum Wiederaufbau und zur Entwicklung in der Ukraine beizutragen. Wir verurteilen den Krieg, der unschuldige Zivilisten betrifft und zu so viel Leid und Zerstörung geführt hat.“
Trotz allem arbeiten die Behörden weiter.
„Unsere Aufgabe ist es, das Leben zu unterstützen und Menschen zum Bleiben zu bewegen. So traurig es auch klingen mag, wir haben gelernt, mit dem Krieg zu leben und schnell auf die täglichen Herausforderungen zu reagieren“, schloss Rieznik.
[By Xhoi Zajmi I Edited by Brian Maguire | Euractiv’s Advocacy Lab ]